各區(qū)市衛(wèi)生健康局，委機關各處室，委屬各單位：
現(xiàn)將《全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市衛(wèi)生健康委員會
2022年4月11日
（此件主動公開）
全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃實施意見
為全面貫徹落實習近平法治思想，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用，根據(jù)《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》《山東省衛(wèi)生健康委員會關于印發(fā)<全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》和《中共青島市委、青島市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)>的通知》，結合我市衛(wèi)生健康工作實際，制定本實施意見。
一、以習近平法治思想引領衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入宣傳貫徹落實習近平法治思想，圍繞“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展目標任務，以提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工法治素養(yǎng)為重點，以增強普法針對性和實效性為著力點，推進法治宣傳教育與法治實踐有機融合，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標。到2025年，衛(wèi)生健康行業(yè)依法治理進一步深化，全系統(tǒng)尊法學法守法用法氛圍顯著增強。衛(wèi)生健康行政部門領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升，全系統(tǒng)干部職工法治意識和法治素養(yǎng)明顯提高，衛(wèi)生健康相關領域辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。制度規(guī)范、實施精準、評價科學、責任落實的衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作體系基本形成。
（三）工作原則。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到普法工作全過程各方面；堅持以人民為中心，做到普法依靠人民、為了人民、服務人民；堅持服務大局，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作開展普法；堅持與法治實踐有機融合，系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，使普法融入衛(wèi)生健康服務全過程；堅持守正創(chuàng)新、務求實效，針對不同對象分層分類開展精準普法。
二、明確普法重點內(nèi)容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和核心要義，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。把習近平法治思想作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內(nèi)容，列入衛(wèi)生健康系統(tǒng)各類干部學習培訓教育重點課程，不斷深化思想認識、筑牢理論根基，提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領。充分運用各類媒體和平臺，推動習近平法治思想進機關、進機構，推動學習宣傳入腦入心、走深走實。
（二）深入學習宣傳憲法、民法典。把學習宣傳憲法擺在首要位置，深入持久開展憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，維護憲法權威。推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則。推動衛(wèi)生健康行政部門帶頭學習宣傳民法典，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳學習。
（三）深入學習宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)。重點宣傳基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，學習其立法宗旨、基本原則和重要制度，深刻認識其對推進衛(wèi)生健康事業(yè)改革和發(fā)展的引領和推動作用。持續(xù)學習宣傳醫(yī)師法、中醫(yī)藥法、傳染病防治法、職業(yè)病防治法、人口與計劃生育法、醫(yī)療糾紛預防和處理條例等法律法規(guī)，以及新制修訂衛(wèi)生健康法律法規(guī)，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)則，提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理水平。及時組織學習衛(wèi)生健康系統(tǒng)新制修訂規(guī)章、標準規(guī)范和重大政策，確保落實到位。
（四）持續(xù)學習宣傳依法行政等相關法律法規(guī)。衛(wèi)生健康行政部門工作人員和執(zhí)法人員要進一步加強行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、政府信息公開條例、信訪條例等常用法律法規(guī)培訓，學習與履行崗位職責密切相關的法律法規(guī)，切實提高依法辦事能力，有效防范決策風險。大力宣傳反不正當競爭法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，推進市場主體公平競爭，營造激發(fā)衛(wèi)生健康領域市場主體活力的法治環(huán)境。持續(xù)深入學習最高人民法院、最高人民檢察院涉及衛(wèi)生健康領域的相關司法解釋和通知意見等。
（五）加大黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳力度。以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī),注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào),為全面從嚴治黨營造濃厚法治氛圍,把全面從嚴治黨的實踐不斷引向深入。突出學習宣傳黨章,教育引導廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內(nèi)容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
三、持續(xù)提升重點人群法治素養(yǎng)
（一）緊抓領導干部“關鍵少數(shù)”法治教育。衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級黨政主要負責人作為推進各單位法治建設第一責任人，應當貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，把各項工作納入法治化軌道。堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)、新制修訂相關衛(wèi)生健康法律法規(guī)列入衛(wèi)生健康系統(tǒng)各級黨委（黨組）中心組年度學習計劃，組織開展集體學法。健全完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨委（黨組）中心組學法制度，黨委（黨組）書記帶頭講法治課，作學法表率。建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。重大決策前，應當聽取合法性審查機構的意見，對涉及法律法規(guī)的議題應當堅持決策前專題學法。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，明確衛(wèi)生健康系統(tǒng)領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，促進知行合一。
（二）加強國家工作人員法治教育。完善衛(wèi)生健康行政部門工作人員學法用法制度，結合崗位職責需要，推動學法經(jīng)?；?，增強依法履職能力。把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容，確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓，加大各類在職培訓中法治培訓的比重，特別是要重點培訓新制修訂衛(wèi)生健康法律法規(guī)，以及與業(yè)務開展相關的行政法律法規(guī)等。衛(wèi)生健康行政部門定期組織開展國家工作人員法律考試，推動以考促學、以考促用。把學法用法情況列入公務員年度考核內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容。推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)國家工作人員旁聽庭審制度活動常態(tài)化制度化，采用網(wǎng)上觀看庭審視頻或到法院現(xiàn)場旁聽等形式，每年至少旁聽庭審1次。
（三）分層分類開展醫(yī)療衛(wèi)生機構人員法治教育。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人的職責，將法治建設工作納入本單位總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，把法治建設要求融入管理運行的全過程。各醫(yī)療衛(wèi)生機構加強醫(yī)療衛(wèi)生人員法治教育，將衛(wèi)生健康法律法規(guī)納入新入職人員培訓、繼續(xù)教育以及日常業(yè)務培訓，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生人員依法執(zhí)業(yè)、依法辦事的意識和能力。要適應醫(yī)療衛(wèi)生人員不同崗位特點，特別是窗口服務人員、臨床醫(yī)務人員、行政管理人員等，有針對性地開展普法。加強衛(wèi)生健康系統(tǒng)從事科研工作人員的醫(yī)學倫理、科研合作、數(shù)據(jù)安全和信息保護等法律法規(guī)的學習宣傳，提高風險意識。加強對社會辦醫(yī)療機構相關人員的法治教育，促進依法誠信經(jīng)營管理和依法執(zhí)業(yè)。加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員學法用法的考核，結合實際將考核成績作為年度考核等的重要依據(jù)。
（四）加強對社會公眾的法治教育引導。充分利用各種場合開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進全社會在疫情防控等狀態(tài)下依法行動、依法行事，依法維護社會秩序。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急時期的法律服務，及時為困難群眾等提供法律幫助，堅決依法維護社會秩序和人民群眾合法健康權益。醫(yī)療衛(wèi)生人員在提供醫(yī)療服務、疾病防控過程中，如涉及相關法律問題的，應加強對服務對象的相關法律提示。圍繞衛(wèi)生健康系統(tǒng)熱點難點問題，組織執(zhí)法人員和專家學者進行權威法律解讀，廣泛開展宣傳講解，正確引導輿論。針對不同職業(yè)人群、老年人、婦女等，加大職業(yè)病防治法、老年人權益保護法等與社會公眾利益密切相關的法律法規(guī)宣傳，提高其依法維護權益的意識和能力。積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、各種衛(wèi)生日、相關疾病防治日（周）、國家網(wǎng)絡安全宣傳周、敬老月等重要時間節(jié)點和義診等活動，組織開展系統(tǒng)內(nèi)和面向社會的法治宣傳教育。加強對與衛(wèi)生健康領域相關市場主體的法治宣傳教育，提高依法經(jīng)營的能力和水平。
四、著力提高普法針對性和實效性
（一）加強全程化普法。衛(wèi)生健康行政部門在擬定或制修訂相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，通過公開征求意見、論證會、聽證會等形式擴大社會參與，回應社會關切，建立意見反饋制度。規(guī)章、規(guī)范性文件公布時，應當同步進行解讀，加強宣傳普及工作。在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法過程中，把普法融入執(zhí)法過程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄制度，結合案件對行政管理相對人充分釋法說理，做法律的遵守者、執(zhí)行者、宣傳者。衛(wèi)生健康行政部門法治工作機構要把普法融入合法性審核和公平競爭審查全過程，對審核、審查中發(fā)現(xiàn)的相關問題主動溝通，及時做好對文件起草機構工作人員的法治宣傳教育。將行政復議、行政訴訟案件辦理作為普法重要抓手，建立典型案例在機關內(nèi)部公布機制，加大以案釋法力度，使案件依法辦理的過程成為行政機關工作人員普法的過程。在辦理信訪案件過程中，切實作好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
（二）加強特色化普法。深入推進衛(wèi)生健康領域依法治理工作，將法治宣傳教育納入法治政府、法治醫(yī)院、法治單位建設規(guī)劃，探索建立制度機制健全、自我管理到位、合法合規(guī)審查有效、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有力的法治化治理方式。加強衛(wèi)生健康普法講師團和志愿隊伍建設，壯大普法工作力量，鼓勵結合行業(yè)實際撰寫普法宣傳材料。常態(tài)化開展“送法上門”系列活動，結合開展“送法上門”活動，每年確定1-2部衛(wèi)生健康法律法規(guī)開展主題宣傳活動，凝聚普法力量，增強普法效果。充分利用各類法治宣傳日（周）、行業(yè)紀念日、行業(yè)志愿服務、新時代文明實踐等契機，積極開展集中普法、配套普法、法治文化宣傳等活動，著力提高普法工作的針對性和實效性。
（三）加強智慧化普法。在鞏固培訓、報刊、板報、電子顯示屏等基礎普法宣傳陣地的同時，充分運用新技術新媒體推進智慧普法，拓展普法平臺，豐富普法方式，講好衛(wèi)生健康法治故事。適應醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作實際，開發(fā)適合在碎片化時間閱讀的普法短消息、短視頻、短案例、短警示，增強普法覆蓋面和可接受度。鼓勵衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品，加大音視頻普法內(nèi)容供給。堅持效果導向，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強醫(yī)療衛(wèi)生人員參與感、體驗感、獲得感。
五、加強組織實施
（一）加強組織領導。衛(wèi)生健康行政部門要加強對普法工作的組織領導，健全普法工作機制。各級衛(wèi)生健康行政部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任。把法治宣傳教育工作納入法治建設總體部署，納入綜合績效考核等，定期聽取匯報，及時研究解決重大問題。衛(wèi)生健康行政部門要把法治宣傳教育經(jīng)費納入本級預算。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要支持本單位普法工作開展，保障普法工作必要經(jīng)費。加大衛(wèi)生健康行政部門普法工作機構人員的系統(tǒng)培訓力度。
（二）全面落實普法責任制。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，完善普法責任清單制度，細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。促進各醫(yī)療衛(wèi)生機構加強本單位人員學法用法工作，加大對服務對象普法力度。落實媒體公益普法責任，針對新制修訂衛(wèi)生健康法律法規(guī)、規(guī)章，以及社會熱點、典型案(事)例等開展及時權威法律解讀。
（三）加強評估檢查。衛(wèi)生健康行政部門對普法工作開展情況、工作成效和醫(yī)療衛(wèi)生人員法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估，從實際出發(fā)設定評估參數(shù)，健全評估指標體系，提升評估的科學性和準確性。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，2023年開展規(guī)劃實施情況中期評估，2025年開展終期總結驗收，加強評估結果運用。鼓勵衛(wèi)生健康行政部門開展差異化探索，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣經(jīng)驗，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。