各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程實(shí)施方案（2022—2025年）>的通知》（潭市發(fā)〔2022〕6號(hào)）等精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)部署要求，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全面促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
——市場(chǎng)主體總量顯著增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續(xù)增長(zhǎng)。到2022年末，全市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到25萬(wàn)戶，其中企業(yè)達(dá)到4.84萬(wàn)戶；到2025年末，力爭(zhēng)全市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到35萬(wàn)戶，其中企業(yè)達(dá)到7.25萬(wàn)戶。
——市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個(gè)高地”支撐更加有力。到2022年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶，規(guī)模以上具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶；到2025年末，“四上”企業(yè)分別達(dá)到405戶、235戶、410戶、800戶。
——市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級(jí)，加快市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。2022年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”400戶；到2025年末，“個(gè)轉(zhuǎn)企”力爭(zhēng)達(dá)到1500戶。到2022年末，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到7戶；到2025年末，上市公司達(dá)到10戶以上，力爭(zhēng)達(dá)到15戶。
——市場(chǎng)主體生態(tài)持續(xù)改善。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。
三、主要任務(wù)
（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，挖掘市場(chǎng)主體潛力
1.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程，圍繞10條工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批工業(yè)項(xiàng)目，在培育新能源和汽車制造、精品鋼材及新材料、軍工、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥、生態(tài)綠色食品和檳榔制品等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力,每年新增制造業(yè)市場(chǎng)主體3000戶以上。每年分別新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)和市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)10戶、30戶、60戶以上。到2025年末，力爭(zhēng)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到5戶以上。（牽頭單位：市工信局）
2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育。實(shí)施企業(yè)“登高”行動(dòng)，抓好高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，實(shí)施“一對(duì)一”培育服務(wù)。不斷培育壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量。每年新增高新技術(shù)企業(yè)100戶以上，到2025年末，全市高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1000戶；開(kāi)展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)工作，2022年入庫(kù)科技型中小企業(yè)820戶，到2025年末達(dá)到1100戶。（牽頭單位：市科技局）
3.實(shí)施外資外貿(mào)企業(yè)培育。加大外資政策支持力度，開(kāi)展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對(duì)外合作新優(yōu)勢(shì)。到2022年末，外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別達(dá)到640戶、411戶；到2025年末，分別達(dá)到676戶、556戶。（牽頭單位：市商務(wù)局）
4.實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育。壯大農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，2022年新增農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體3500戶以上。到2022年末，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶；到2025年末，達(dá)到405戶。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5.實(shí)施服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體培育。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)水平。到2022年末，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶；到2025年末，達(dá)到410戶。（牽頭單位：市發(fā)改委）
6.實(shí)施商貿(mào)流通市場(chǎng)主體培育。挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新消費(fèi)品牌企業(yè)。發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展基于倉(cāng)儲(chǔ)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。到2022年末，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶；到2025年末，達(dá)到800戶。（牽頭單位：市商務(wù)局）
7.實(shí)施文化旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體培育。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，加強(qiáng)紅色與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂(lè)”“民宿”等經(jīng)營(yíng)主體。到2025年末，規(guī)模以上文旅企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到260戶，旅游人次力爭(zhēng)達(dá)到4500萬(wàn)。（牽頭單位：市文旅廣體局）
8.實(shí)施建筑工程領(lǐng)域市場(chǎng)主體培育。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī)，實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。發(fā)揮建筑、施工類國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，推進(jìn)工程總承包。到2022年末，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶；到2025年末，達(dá)到235戶。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
9.實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和引導(dǎo)。利用平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園、孵化園新增一批市場(chǎng)主體。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，著力培育企業(yè)技術(shù)中心,每年培育2～3家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、3～5家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來(lái)潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每年新增市場(chǎng)主體1000戶以上。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）
（二）聚焦市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升市場(chǎng)主體實(shí)力
10.推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育行動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”種子培育庫(kù)，符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企后依法享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至其“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。2022年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”400戶；到2025年末，“個(gè)轉(zhuǎn)企”數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到1500戶。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
11.推進(jìn)“小升規(guī)”培育行動(dòng)。充分挖掘規(guī)模以上企業(yè)新增量，建立入規(guī)企業(yè)培育庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，支持新增規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)定在庫(kù)，支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，提高直接融資規(guī)模，提升普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開(kāi)展“規(guī)改股”培育行動(dòng)。支持符合條件的企業(yè)直接注冊(cè)為股份有限公司。加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.實(shí)施“股上市”培育行動(dòng)。積極搶抓國(guó)家全面推行注冊(cè)制改革政策機(jī)遇,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)上市融資，進(jìn)一步加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，培育上市后備資源，梯度推進(jìn)股改上市。到2025年末，上市公司數(shù)量達(dá)到10戶以上，力爭(zhēng)達(dá)到15戶。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）
（三）聚焦商事制度改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體動(dòng)力
14.開(kāi)展新開(kāi)辦企業(yè)貼心服務(wù)。建立新開(kāi)辦企業(yè)貼心服務(wù)機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決開(kāi)辦初期面臨的困難和問(wèn)題。摸清現(xiàn)有服務(wù)資源底數(shù)，統(tǒng)籌整合服務(wù)職能，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。聚焦新開(kāi)辦企業(yè)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等方面，編制高效簡(jiǎn)便、易于操作的服務(wù)手冊(cè)。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，集成準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、惠企服務(wù)、貸款融資、政策兌現(xiàn)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)訴求辦理、幫代辦服務(wù)等功能于一體，提供精準(zhǔn)推送服務(wù)、主動(dòng)靠前服務(wù)、分類高效服務(wù)，提升線上服務(wù)水平，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，做好定期回訪服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局）
15.優(yōu)化審批服務(wù)。全面推行線下“一窗通辦、跨省通辦”、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。全面實(shí)行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，確保實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要行政許可的，要引導(dǎo)市場(chǎng)主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
16.暢通退出機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制作用，簡(jiǎn)化材料要求，優(yōu)化辦理流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，加快推進(jìn)注銷便利化，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
17.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)四級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，完善四級(jí)政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。（牽頭單位：市行政審批局）
（四）聚焦助企紓困政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
18.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極穩(wěn)妥執(zhí)行市場(chǎng)主體歇業(yè)制度；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)增值稅抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，減半征收企業(yè)所得稅。確保該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
19.加大金融支持力度。加大普惠金融信貸投放力度，提高小微企業(yè)“首貸”、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款占比。靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展。加強(qiáng)“銀企”對(duì)接，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場(chǎng)主體融資難問(wèn)題。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）
20.開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。分級(jí)分類開(kāi)展治理，重點(diǎn)加強(qiáng)電信、金融、公證、供水、供電、供氣等領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕政府工作部門下屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）聚焦事中事后監(jiān)管，提高市場(chǎng)服務(wù)能力
21.實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施均要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
22.規(guī)范檢查監(jiān)管。減少涉企檢查，全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行，堅(jiān)持“計(jì)劃外無(wú)檢查”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭檢查對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
23.全面推行包容審慎監(jiān)管。各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺(tái)輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強(qiáng)制措施，不得隨意采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。通過(guò)勸告、提醒、建議、協(xié)商等非強(qiáng)制方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，給予幫扶支持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體堅(jiān)守安全底線，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湘潭市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)機(jī)制”），市委副書(shū)記、市人民政府市長(zhǎng)胡賀波任召集人，市人民政府副市長(zhǎng)丁誠(chéng)任副召集人，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)研金融辦、市稅務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，市人民政府辦公室黨組成員彭文發(fā)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)趙波任辦公室主任。推進(jìn)機(jī)制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題會(huì)商和信息通報(bào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣市區(qū)、園區(qū)要把市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。各成員單位要提高思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)和督促指導(dǎo)。
（二）注重宣傳引導(dǎo)。加大支持政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音等多種媒體，大力宣傳市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和意義，為培育發(fā)展市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境。
（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。制定并實(shí)施《湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》，建立健全定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析和工作調(diào)度，推行市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行“月調(diào)度、季講評(píng)、年考核”。各縣市區(qū)、園區(qū)和市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要按要求報(bào)送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。
（四）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。市政府督查室要會(huì)同有關(guān)部門加大督查力度，并通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月任務(wù)完成情況排名均在后兩位的單位，以及工作措施不實(shí)、組織推進(jìn)不力的單位，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定約談問(wèn)責(zé)。
?
附件：
1.市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單
2.市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展縣市區(qū)、園區(qū)任務(wù)分解表
3.湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法
?
?
?湘潭市人民政府
2022年4月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件1
市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單
單位：戶
|
指標(biāo)類型
|
2021年
|
2022年
|
2025年
|
牽頭單位
|
責(zé)任單位
（以下均含各縣市區(qū)、園區(qū)）
|
|
市場(chǎng)主體
|
22.00萬(wàn)
|
25萬(wàn)
|
35萬(wàn)
|
市市場(chǎng)監(jiān)管局
|
市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位
|
|
企業(yè)
|
4.10萬(wàn)
|
4.84萬(wàn)
|
7.25 萬(wàn)
|
|
“個(gè)轉(zhuǎn)企”
|
—
|
400
|
1500
|
|
規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)
|
319
|
340
|
405
|
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
|
市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局等
|
|
具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)
|
211
|
220
|
235
|
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
|
市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國(guó)資委等
|
|
規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)
|
312
|
325
|
410
|
市發(fā)改委
|
市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市經(jīng)研金融辦等
|
|
限額以上商貿(mào)
流通企業(yè)
|
600
|
684
|
800
|
市商務(wù)局
|
市發(fā)改委等
|
|
凈增規(guī)模以上
工業(yè)企業(yè)
|
—
|
120
以上
|
480
以上
|
市工信局
|
市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等
|
|
百億級(jí)企業(yè)
|
—
|
—
|
12
|
市工信局
|
市科技局、市工商聯(lián)等
|
|
國(guó)家級(jí)專精特新
“小巨人”企業(yè)
|
21
|
31
|
60
|
|
省級(jí)專精特新
“小巨人”企業(yè)
|
82
|
112
|
200
|
|
市級(jí)“專精特新”
中小企業(yè)
|
60
|
120
|
300
|
|
國(guó)家級(jí)制造業(yè)
單項(xiàng)冠軍企業(yè)
（產(chǎn)品）（個(gè)）
|
—
|
—
|
5
|
市工信局
|
市發(fā)改委、市科技局、市工商聯(lián)等
|
|
上市公司
|
5
|
7
|
10
|
市經(jīng)研金融辦
|
湘潭市企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位
|
|
外商投資企業(yè)
|
628
|
640
|
676
|
市商務(wù)局
|
市市場(chǎng)監(jiān)管局、韶山海關(guān)等
|
|
外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)
|
371
|
411
|
556
|
|
高新技術(shù)企業(yè)
|
630
|
730
|
1000
|
市科技局
|
市工信局
|
|
評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)
|
725
|
820
|
1100
|
附件2
?
市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展
縣市區(qū)、園區(qū)任務(wù)分解表
|
縣市區(qū)、
園區(qū)
|
市場(chǎng)主體(戶)
|
企業(yè)（戶）
|
“個(gè)轉(zhuǎn)企”（戶）
|
|
2021年
|
2022年
|
2025年
|
2021年
|
2022年
|
2025年
|
2022年
|
2025年
|
|
湘潭縣
|
57845
|
64225
|
85492
|
7307
|
8934
|
14234
|
111
|
417
|
|
湘鄉(xiāng)市
|
39656
|
46036
|
67302
|
5957
|
7283
|
11604
|
74
|
278
|
|
韶山市
|
10308
|
12118
|
18151
|
2009
|
2457
|
3914
|
18
|
67
|
|
雨湖區(qū)
|
42478
|
47908
|
66008
|
4256
|
5204
|
8291
|
87
|
325
|
|
岳塘區(qū)
|
37096
|
42526
|
60626
|
5641
|
6897
|
10988
|
72
|
269
|
|
湘潭高新區(qū)
|
11402
|
13212
|
19245
|
4677
|
5719
|
9111
|
16
|
60
|
|
湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)
|
13214
|
15974
|
25175
|
3380
|
4133
|
6584
|
22
|
84
|
|
總??數(shù)
|
220017
|
250017
|
350017
|
41013
|
48413
|
72512
|
400
|
1500
|
備注：上表中總數(shù)含市本級(jí)數(shù)據(jù)。
?
附件3
?
湘潭市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體
高質(zhì)量發(fā)展考核辦法
為加強(qiáng)工作考核，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《湘潭市人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（潭政發(fā)〔2022〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市促進(jìn)市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施>的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十條措施》）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
一、考評(píng)對(duì)象
（一）縣市區(qū)、園區(qū)組（7個(gè)單位）：湘潭縣人民政府、湘鄉(xiāng)市人民政府、韶山市人民政府、雨湖區(qū)人民政府、岳塘區(qū)人民政府、湘潭高新區(qū)管委會(huì)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)。
（二）市直單位組
A類市直單位組（13個(gè)單位）：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)研金融辦、市稅務(wù)局、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）、市行政審批局。
B類市直單位組（26個(gè)單位）：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市退役軍人局、市醫(yī)保局、市鄉(xiāng)村振興局、市國(guó)資委、市住房公積金管理中心、市供銷合作總社、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、市工商聯(lián)、湘潭銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、韶山海關(guān)、市郵政管理局、國(guó)網(wǎng)湘潭供電公司、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰尽?
二、考評(píng)組織實(shí)施主體
考評(píng)工作由市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
三、縣市區(qū)、園區(qū)考評(píng)內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（100分）
（一）基礎(chǔ)工作（10分）
1.工作機(jī)制健全高效（5分）。各縣市區(qū)、園區(qū)健全工作機(jī)制，采取有效措施，組織有力有效，明確時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2.工作調(diào)度有力有序，信息報(bào)送高質(zhì)高效（5分）。按要求進(jìn)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核，每月按時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，按時(shí)報(bào)送半年、年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)。
（二）發(fā)展指標(biāo)（75分）
1.市場(chǎng)主體總量顯著增長(zhǎng)（35分）
（1）市場(chǎng)主體總量（7分）。實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)。
（2）企業(yè)總量（8分）。實(shí)有企業(yè)數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)。
（3）市場(chǎng)主體增量（5分）。縣市區(qū)、園區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體增量在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分。
（4）企業(yè)增量（5分）?？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有企業(yè)增量在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分。
（5）市場(chǎng)主體增速（5分）?？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體增速在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分。
（6）企業(yè)增速（5分）?？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有企業(yè)增速在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分。
2.市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（22分）
（1）實(shí)有企業(yè)占比（7分）?？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分），以后名次依次遞減0.5分。
（2）新增企業(yè)占比（7分）?？h市區(qū)、園區(qū)新增市場(chǎng)主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分），以后名次依次遞減0.5分。
（3）“個(gè)轉(zhuǎn)企”任務(wù)目標(biāo)（8分）?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)（4分），超額完成任務(wù)10%～20%（含10%，6分），完成20%～30%（含20%，7分），完成30%以上（含30%，8分）。
3.市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升（18分）。完成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)等各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，每項(xiàng)得2分。
（三）重點(diǎn)任務(wù)（15分）
1.實(shí)施宏觀政策精準(zhǔn)高效（3分）。在加大財(cái)稅金融支持力度、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提高助企紓困實(shí)效、開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理、降低企業(yè)要素成本等方面成效顯著。
2.深化“放管服”和商事制度改革落實(shí)落地（3分）。在持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門檻、加快推進(jìn)注銷便利化改革等方面成效顯著。
3.實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)成效明顯（3分）。在推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程、支持企業(yè)股份制改造、推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐等方面成效顯著。
4.重點(diǎn)市場(chǎng)主體培育成效顯著（3分）。在培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、促進(jìn)外資外貿(mào)市場(chǎng)主體發(fā)展、加大農(nóng)村市場(chǎng)主體培育力度等方面成效顯著。
5.事中事后監(jiān)管有力有效（3分）。在增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面成效顯著。
（四）加分項(xiàng)
1.促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作獲黨中央、國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，或黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的，加5分；獲國(guó)家部委或省委、省人民政府通報(bào)表?yè)P(yáng)的，加3分；有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)推介或通報(bào)表?yè)P(yáng)的，加2分；被省人民政府辦公廳和市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展省級(jí)推進(jìn)工作機(jī)制通報(bào)表?yè)P(yáng)的，加1分。同一項(xiàng)工作被多次肯定表?yè)P(yáng)的，按最高等級(jí)加分，不重復(fù)計(jì)分，該項(xiàng)累計(jì)加分不超過(guò)5分。
2.本地企業(yè)新入選中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的，每個(gè)加2分，同一企業(yè)不重復(fù)加分。該項(xiàng)累計(jì)加分不超過(guò)5分。
四、A類市直單位組考評(píng)內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（100分）
（一）基礎(chǔ)工作（40分）
1.工作機(jī)制健全高效（20分）。市直重點(diǎn)領(lǐng)域培育指標(biāo)牽頭單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)，健全工作機(jī)制，采取有效措施，組織有力有效，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各自重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作成效顯著。
2.工作調(diào)度有力有序，信息報(bào)送高質(zhì)高效（20分）。按要求進(jìn)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核，每月按時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展情況，按時(shí)報(bào)送半年、年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)。
（二）發(fā)展指標(biāo)（60分）
1.既有省直部門下發(fā)給市州指標(biāo)任務(wù)數(shù)，又有《實(shí)施意見(jiàn)》《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，計(jì)60分。
2.只有《實(shí)施意見(jiàn)》或《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，計(jì)60分。
3.只有省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，完成省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，計(jì)60分。
4.沒(méi)有考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的牽頭部門，計(jì)分取整體平均分。
五、B類市直單位組考評(píng)內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（100分）
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（50分）
1.將市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作列入本單位年度工作計(jì)劃，健全工作機(jī)制，采取有效措施，組織有力有效，工作成效顯著（15分）。
2.按照工作機(jī)制的要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和材料（20分）。
3.按要求參加相關(guān)工作會(huì)議及活動(dòng)（15分）。
（二）協(xié)作配合（50分）
1.按時(shí)完成市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展工作中涉及本部門的工作內(nèi)容及考核任務(wù)，支持配合牽頭部門完成相關(guān)工作（25分）。
2.主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互通、工作交流（25分）。
（三）減分項(xiàng)目
在推進(jìn)市場(chǎng)主體培育和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策落實(shí)情況中收到群眾差評(píng)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，每1次減2分。
六、結(jié)果運(yùn)用
（一）按縣市區(qū)、園區(qū)排名順序向省人民政府推薦參評(píng)湖南省推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)督查激勵(lì)。
（二）在省有關(guān)評(píng)比中獲得表彰的優(yōu)先推薦為先進(jìn)集體，對(duì)作出突出成績(jī)的個(gè)人推薦為先進(jìn)個(gè)人。