職業(yè)健康是健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動者健康福祉和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。按照黨的十九大關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)，以及《河北省職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《健康中國·石家莊行動（2020-2030年）》等文件要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
??一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮
??《規(guī)劃》由規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)和組織實施4個部分組成。
??《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：《石家莊市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，各級、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，認(rèn)真落實市委、市政府的工作要求，深入實施健康中國·石家莊行動，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅等專項行動，進(jìn)一步加大源頭治理力度，職業(yè)病防治能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍逐步擴(kuò)大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，防治政策標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢，主要表現(xiàn)在：一是新的職業(yè)健康危害日益突出。新的職業(yè)病及與工作相關(guān)疾病，如精神、肌肉、骨骼類職業(yè)健康問題凸顯，防控難度加大，新冠肺炎等傳染病對職業(yè)健康工作帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理范圍不斷擴(kuò)展。職業(yè)健康管理和服務(wù)人群、領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是傳統(tǒng)職業(yè)病仍處高位。塵肺病、噪聲聾和化學(xué)中毒等傳統(tǒng)職業(yè)病占新發(fā)職業(yè)病的87%以上，且仍處高位，防控形勢依然嚴(yán)峻；四是技術(shù)支撐體系建設(shè)相對滯后。職業(yè)病防治支撐服務(wù)和保障能力亟待加強(qiáng)，職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求；五是職業(yè)健康責(zé)任體系尚需進(jìn)一步完善。職業(yè)健康工作責(zé)任體系和聯(lián)防聯(lián)控、綜合防控機(jī)制尚需完善，部分地方政府、部門的監(jiān)管責(zé)任和用人單位主體責(zé)任落實不到位，職業(yè)健康工作依然任重道遠(yuǎn)。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：?“十四五”職業(yè)病防治工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，落實國家、省衛(wèi)生健康委和市委、市政府關(guān)于職業(yè)健康工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以勞動者健康為中心，深化職業(yè)健康保護(hù)行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動者個人責(zé)任，進(jìn)一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平，推進(jìn)健康石家莊建設(shè)，促進(jìn)石家莊經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
??《規(guī)劃》確定了五個方面的基本原則是：堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合；堅持突出重點，精準(zhǔn)防控；堅持科技引領(lǐng)，強(qiáng)化支撐；堅持轉(zhuǎn)變觀念，綜合施策；堅持依法防治，落實責(zé)任。??
????《規(guī)劃》確定的目標(biāo)是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進(jìn)一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強(qiáng)，勞動者健康水平進(jìn)一步提高。
??《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的9項主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標(biāo)；為了與健康中國行動的有關(guān)指標(biāo)相銜接，把職業(yè)健康保護(hù)行動中一些指標(biāo)也納入規(guī)劃指標(biāo)之中。
??二、《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)
??《規(guī)劃》明確了8個方面的工作任務(wù)，設(shè)置了4個專欄。
??一是強(qiáng)化源頭防控，落實用人單位主體責(zé)任。一方面要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、落實用人單位主體責(zé)任、持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理等工作，強(qiáng)化對傳統(tǒng)職業(yè)病危害源頭防控；另一方面要采取有效措施，做好工作壓力、肌肉骨骼疾患等職業(yè)病危害的預(yù)防控制。
??二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強(qiáng)勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認(rèn)真履行防治責(zé)任；落實平安中國建設(shè)要求，加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。
??三是創(chuàng)建職業(yè)健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康素養(yǎng)。統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)健康企業(yè)創(chuàng)建工作，把其納入健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康企業(yè)建設(shè)的總體安排；制定職業(yè)健康企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)計劃和評估辦法，鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關(guān)的勞動用工、職業(yè)病防治、職業(yè)健康促進(jìn)等各項規(guī)章制度，為勞動者提供布局合理、設(shè)施完善、整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美的工作生產(chǎn)環(huán)境，倡導(dǎo)健康的生產(chǎn)、生活方式，開展健康知識普及，提升健康服務(wù)能力，努力建成一批職業(yè)健康企業(yè)；推動礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等單位，率先開展“職業(yè)健康達(dá)人”評選活動，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)健康行為。
四是加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。建立健全人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度；建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用；鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強(qiáng)職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，將職業(yè)健康教育內(nèi)容納入相關(guān)課程，鼓勵普及職業(yè)衛(wèi)生知識；充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源，依托條件較好的高等院校、科研院所、企事業(yè)單位，在礦山、化工、冶金、建材、機(jī)械等重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心，推進(jìn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)人才隊伍和信息化建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。
五是完善救治政策，實施多元化保障措施。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復(fù)”的原則，依托職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面開展診斷、救治、康復(fù)工作，建立健全職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新監(jiān)測方式，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)重點職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，開展風(fēng)險評估，提高預(yù)警能力；規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴(kuò)面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴(yán)重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍；建立塵肺病人動態(tài)管理模式，實現(xiàn)塵肺病患者精準(zhǔn)救治救助；落實屬地責(zé)任，對無法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)；將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，推進(jìn)多元化診斷、治療、康復(fù)和保障措施到位。
六是深化科技創(chuàng)新應(yīng)用，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。圍繞重點職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問題，開展前沿基礎(chǔ)性研究、早期篩查技術(shù)研究、干預(yù)技術(shù)研究和診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究；圍繞職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理，開展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果；推進(jìn)高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)合作共建，深化產(chǎn)學(xué)研融合，在塵肺病、噪聲聾、化學(xué)性職業(yè)中毒和放射性職業(yè)病等重點職業(yè)病的診療和康復(fù)領(lǐng)域取得技術(shù)突破，提升我市職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治水平。
七是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平。以信息化推動職業(yè)健康高效發(fā)展，將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務(wù)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用；充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)部門間職業(yè)健康信息共享；按照便民利企、優(yōu)化服務(wù)的要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”，規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。
??八是加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，大力開展職業(yè)健康教育，營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓(xùn)，提升勞動者自我防護(hù)和依法維權(quán)意識。
三、《規(guī)劃》實施的保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了五個方面的保障措施。
??一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。對地方各級政府有關(guān)部門及聯(lián)席會議成員單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。
??二是加大政策支持，統(tǒng)一協(xié)同推進(jìn)。研究進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康工作的相關(guān)政策,結(jié)合實際建立完善配套政策，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等工作，綜合運(yùn)用金融、社保、監(jiān)督等政策措施，通過項目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障、費(fèi)率浮動和監(jiān)督執(zhí)法等措施，推動做好職業(yè)病防治工作。
三是落實工作經(jīng)費(fèi)，健全投入機(jī)制。落實職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)健康目標(biāo)相適應(yīng)的職業(yè)健康工作投入機(jī)制，多元化籌措資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)健康領(lǐng)域；積極探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用；加大技術(shù)支撐能力建設(shè)的投入。加強(qiáng)資金使用情況考核????
四是動員社會參與，營造濃厚氛圍。充分調(diào)動發(fā)揮人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體、各界人士等參與職業(yè)健康工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性,運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，廣泛開展職業(yè)病防治法治宣傳、規(guī)劃宣貫、健康促進(jìn)和科普傳播，營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的濃厚社會氛圍。
五是實施監(jiān)測評估，完成規(guī)劃任務(wù)。結(jié)合實際，按照職業(yè)病防治規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，定期組織規(guī)劃實施監(jiān)測；職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實施情況評價，2023年和2025年分別開展中期和末期評估，確保全面完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
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