為貫徹落實省委省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省衛(wèi)生健康工作的指導(dǎo)，引領(lǐng)和推動未來五年全省衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制了《浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、編制依據(jù)
根據(jù)衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)，國家關(guān)于“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神和工作導(dǎo)向，以及《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我省衛(wèi)生健康行業(yè)實際，制定《規(guī)劃》。
二、編制過程
國家和省委、省政府高度關(guān)注人民健康，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以后，衛(wèi)生健康工作的重要性更加凸顯。習(xí)近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，精準(zhǔn)標(biāo)定了衛(wèi)生健康工作的基礎(chǔ)性地位，黨的十九屆五中全會提出，要全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，省委十四屆八次全會提出，到“十四五”末，要基本建成健康浙江，到2035年要率先實行衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，為“十四五”及今后一個時期浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展明確了工作目標(biāo)，指明了工作導(dǎo)向，提出了更高要求。根據(jù)省政府“十四五”規(guī)劃目錄有關(guān)要求，《浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》被列為“十四五”省級重點專項規(guī)劃。按照省政府規(guī)劃工作部署，我委及時啟動了規(guī)劃編制工作，從2019年開始，歷時兩年左右時間，形成了規(guī)劃送審稿。編制過程中，著重抓了以下幾方面工作：
（一）搭好組織架構(gòu)。2019年11月，成立省衛(wèi)生健康委“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，確立了規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、規(guī)劃編制體系和工作推進(jìn)機(jī)制，2020年10月，由委規(guī)劃辦牽頭抓總，抽調(diào)委內(nèi)精干力量組成了衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃起草小組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃起草工作。
（二）抓好研究謀劃。委托國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心和浙江大學(xué)公管學(xué)院成立聯(lián)合課題組，共同承擔(dān)規(guī)劃前期研究，2020年8月份，在省委、省政府“十四五”規(guī)劃建議重點課題調(diào)研成果匯報會上作專題匯報。委黨委多次召開專題會議研究規(guī)劃，委里多次組織省市規(guī)劃工作對接、專家座談，聽取并吸納基層、專家的意見建議；發(fā)動各處室和有關(guān)單位共同謀劃“十四五”衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大改革、重大項目、重大平臺和重大政策，確保編制的規(guī)劃既具有較強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性，又有較強(qiáng)的可行性和現(xiàn)實性。
（三）聽好多方意見。2020年12月，形成《規(guī)劃》征求意見稿后，向各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門和省級醫(yī)療衛(wèi)生單位征求意見；2021年1月，向31個省級有關(guān)部門和省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校征求意見；2月3日-3月4日，通過省政府門戶網(wǎng)站“浙江省‘十四五’規(guī)劃意見征集”欄向社會公開征求意見，對各方面提出的意見和建議，經(jīng)認(rèn)真研究，逐條梳理，已在《規(guī)劃》修改完善過程中予以吸納和體現(xiàn)。
（四）做好規(guī)劃銜接。規(guī)劃編制中，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與上級有關(guān)精神、省規(guī)劃綱要和其他專項規(guī)劃的緊密銜接，注重做到理念上保持一致，工作上互相銜接，內(nèi)容上各有側(cè)重。通過主動對接國家衛(wèi)生健康委、省委政研室和省發(fā)展改革委等部門，確保對發(fā)展趨勢的總體判斷、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展基本導(dǎo)向等與國家和省委省政府的戰(zhàn)略部署保持高度一致，發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求體現(xiàn)并融入到全國和全省的“十四五”發(fā)展大局中。
三、規(guī)劃主要內(nèi)容
規(guī)劃分為三大板塊、十一個部分。第一板塊為總論，主要是評估發(fā)展基礎(chǔ)、分析發(fā)展形勢，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第三至第十部分，總體上按照體現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、迭代“1+5”改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)來組織，分別闡述了“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的八項重點任務(wù)。第三板塊為結(jié)尾部分，主要是為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供保障。
（一）發(fā)展背景。一是現(xiàn)實基礎(chǔ)。在“八八戰(zhàn)略”持續(xù)引領(lǐng)下，浙江堅持一張藍(lán)圖繪到底，扎實推動習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康的重要論述在浙江生動實踐?！笆濉逼陂g，圍繞全面建成衛(wèi)生強(qiáng)省、全力打造健康浙江總體目標(biāo)，聚力推進(jìn)“1+5”衛(wèi)生健康改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、數(shù)字化治理水平快速提高。居民健康水平得到明顯提升，到2020年底，全省人均預(yù)期壽命達(dá)79.47歲，孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在3.86/10萬和3.03‰，人群主要健康指標(biāo)接近或達(dá)到高收入國家水平，為高水平全面建成小康社會奠定堅實健康基礎(chǔ)。
二是面臨形勢。黨的十九屆五中全會，省委十四屆八次全會對健康中國、健康浙江建設(shè)提出更高定位、更高要求，進(jìn)入新發(fā)展階段，尤其是新冠肺炎疫情后，提升人群健康水平將為現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障已成為普遍共識，衛(wèi)生健康事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性地位更加凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來數(shù)字化等新技術(shù)的全方位滲透和融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)為衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、全球新冠肺炎疫情大流行對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、少子化和生態(tài)環(huán)境、生活方式變化，疾病譜不斷調(diào)整，慢性非傳染性疾病持續(xù)高發(fā)，傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病疫情相互疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況將長期存在，“一老一小”等多重健康需求迸發(fā)，衛(wèi)生健康服務(wù)供給壓力、公共衛(wèi)生安全治理難度持續(xù)加大。衛(wèi)生健康領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍未得到根本解決?！笆奈濉睍r期是浙江省爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的開局階段，也是高水平建設(shè)健康浙江、加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要始終保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，堅持系統(tǒng)謀劃、集成攻堅、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅定貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化發(fā)展主題，以滿足人民日益增長的衛(wèi)生健康服務(wù)需要為根本目的，以高水平建設(shè)健康浙江為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為主線，持續(xù)迭代“1+5”改革發(fā)展攻堅戰(zhàn)，全面夯實基層基礎(chǔ)，有效保障公共衛(wèi)生安全，顯著提升醫(yī)學(xué)綜合實力，著力增強(qiáng)衛(wèi)生健康制度供給，推動群眾健康福祉邁上新的更大臺階，為建設(shè)“重要窗口”提供更多衛(wèi)生健康標(biāo)志性新成果，在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新征程中譜寫衛(wèi)生健康新篇章。
基本原則：堅持健康優(yōu)先、生命至上，堅持黨政主導(dǎo)、多元共建，堅持目標(biāo)牽引、唯實惟先，堅持系統(tǒng)觀念、價值導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能。
一個總目標(biāo)：到2025年，基本建成健康浙江，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、醫(yī)防協(xié)同、中西并重、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步形成發(fā)展均衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、整體智治的衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展新格局，人人享有更加公平可及、綜合連續(xù)、經(jīng)濟(jì)有效的全方位全周期健康服務(wù)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力顯著提升，群眾身心健康素質(zhì)明顯提高，人群主要健康指標(biāo)全面達(dá)到高收入國家水平，部分指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平前列。到2035年，高質(zhì)量建成健康浙江，率先實現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。
六個具體目標(biāo)：一是打造健康中國省域示范區(qū)，居民健康水平走在前列。二是打造公共衛(wèi)生最安全省份之一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力走在前列。三是打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系新標(biāo)桿，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力走在前列。四是打造全生命周期健康服務(wù)“領(lǐng)跑者”，衛(wèi)生健康數(shù)字化改革走在前列。五是打造全國綜合醫(yī)改示范省，衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化走在前列。六是打造衛(wèi)生健康科創(chuàng)高地，衛(wèi)生健康核心競爭力走在前列。
根據(jù)目標(biāo)，構(gòu)建了“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括健康水平、服務(wù)體系、服務(wù)效能、保障水平、創(chuàng)新發(fā)展等五大類20項主要指標(biāo)。
（三）八大戰(zhàn)略任務(wù)。一是統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、支撐三大關(guān)鍵領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)能力，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同，織緊織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。二是筑牢基層基礎(chǔ)，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。在持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化發(fā)展中，做大做強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生的綜合承載能力，夯實縣域在整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的基礎(chǔ)主體地位，推動縣域內(nèi)人人就近享有優(yōu)質(zhì)高效基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是聚力提能擴(kuò)容，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。以“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)為重要抓手，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效擴(kuò)容和精準(zhǔn)下沉，并積極發(fā)揮帶動輻射作用，加快形成省級有高峰、市域有高地、縣域有高原的全省域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，讓全省人民享有較高水平危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)。四是堅持傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造中醫(yī)藥強(qiáng)省。強(qiáng)化中醫(yī)藥的精華傳承和守正創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥服務(wù)體系再優(yōu)化、能力再提升、特色更明顯，進(jìn)一步凸顯中醫(yī)藥在治疾病、防未病、促健康中的獨特作用。五是將健康融入所有政策，深入實施健康浙江行動。不斷完善健康促進(jìn)制度體系和工作機(jī)制，發(fā)揮好健康浙江建設(shè)站位高、覆蓋廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點和優(yōu)勢，強(qiáng)化全人全程健康服務(wù)供給，持續(xù)提升群眾健康生活品質(zhì)和區(qū)域健康發(fā)展水平。六是突出創(chuàng)新驅(qū)動，形成衛(wèi)生健康科創(chuàng)新優(yōu)勢。以創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，突出面向人民生命健康的科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新興衛(wèi)、數(shù)字賦能、人才強(qiáng)衛(wèi)，鍛造浙江衛(wèi)生健康硬核競爭力，成為全國衛(wèi)生健康重要科技中心和創(chuàng)新策源地之一。七是注重系統(tǒng)集成，深化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革。堅持價值導(dǎo)向、公益導(dǎo)向，以基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)為核心，進(jìn)一步深化“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”的聯(lián)動改革，強(qiáng)化“醫(yī)院、醫(yī)生、中醫(yī)”的統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固和深化維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。八是著眼全民共享，提升衛(wèi)生健康服務(wù)獲得感。以增強(qiáng)人民群眾健康獲得感、幸福感、安全感為根本落腳點，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供更有溫度、更加安全的衛(wèi)生健康服務(wù)。
（四）保障措施。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、有效投入、規(guī)劃執(zhí)行和多元參與等五方面措施，為規(guī)劃有效實施和落地落細(xì)提供堅實保障。
（五）專欄。聚焦重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策等“四個重大”，緊盯加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃形成17個專欄，作為牽一發(fā)動全身、具有乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵舉措，在凝聚共識、匯聚力量、集聚資源中發(fā)揮綱舉目張、抓綱帶目的重要作用，成為推動衛(wèi)生健康事業(yè)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是重大改革，包括全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制、改革疾病預(yù)防控制體系和“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革等。二是重大項目，包括“醫(yī)學(xué)高峰”計劃、省公共衛(wèi)生臨床中心、省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心等省級重大項目，和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工程、傳染病醫(yī)療救治能力提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程、“一老一小”健康服務(wù)體系建設(shè)等面上重大項目。三是重大平臺，包括依托“1+7”國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心、中科院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤研究所等建設(shè)生命健康重大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新平臺，依托省疾控中心、省公共衛(wèi)生臨床中心、國家傳染病醫(yī)學(xué)中心等建設(shè)公共衛(wèi)生高能級科創(chuàng)平臺，以及高質(zhì)量衛(wèi)生人才培育平臺等。四是重大政策，包括全面健康促進(jìn)體系、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新政策體系、包容性生育政策體系和老年健康服務(wù)政策體系等。