??? 為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價行為，切實維護(hù)醫(yī)療服務(wù)對象和相關(guān)經(jīng)營者的合法權(quán)益，市局研究起草了《包頭市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公示辦法》。為做好落實工作，現(xiàn)解讀如下:
??? 一、出臺背景
??? （一）制定依據(jù)：《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》。
??? 《中華人民共和國價格法》第十三條規(guī)定：“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用?！??
????《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”第二十條：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價?！?
??? 《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十三條規(guī)定：“經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：（一）不標(biāo)明價格的；（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的；（三）在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用的；（四）違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為。”
??? 市場監(jiān)管總局出臺《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第56號），其中第五條規(guī)定“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理部門的規(guī)定明碼標(biāo)價。明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品和服務(wù)、行業(yè)、區(qū)域等特點，做到真實準(zhǔn)確、貨簽對位、標(biāo)識醒目?！钡谄邨l“設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務(wù)，可以增加規(guī)定明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容?！钡谑l“經(jīng)營者可以選擇采用標(biāo)價簽（含電子標(biāo)價簽）、標(biāo)價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價。金融、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項服務(wù)的行業(yè)，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式進(jìn)行明碼標(biāo)價。縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標(biāo)價簽、標(biāo)價牌、價目表（冊）等的參考樣式。法律、行政法規(guī)對經(jīng)營者的標(biāo)價形式有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定。”
??? （二）制定目的
??? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實明碼標(biāo)價和收費公示制度對維護(hù)患者合法權(quán)益具有重要意義。截至2022年末，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)2169個，數(shù)量龐大。在前期的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)研及對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)市場日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在價格行為上存在明碼標(biāo)價不規(guī)范的問題，有些患者對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所收費用不夠明晰，市場監(jiān)管系統(tǒng)所接到的涉“疫”消費投訴中，明碼標(biāo)價類問題突出。為確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價和收費公示制度落實到位，維護(hù)好“百姓健康”的價格秩序，避免分解項目重復(fù)收費、擴(kuò)大范圍收費、強(qiáng)制服務(wù)收費等違法行為的發(fā)生。
??? （三）新舊政策差異
??? 一是明確明碼標(biāo)價規(guī)則。規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價的主體、內(nèi)容、形式等。按照醫(yī)療行業(yè)特點，適當(dāng)增加規(guī)定明碼標(biāo)價應(yīng)當(dāng)標(biāo)示的內(nèi)容。遵循公開、公平、誠實信用的原則，對所提供的所有醫(yī)療服務(wù)、藥品、列入除外內(nèi)容單獨收費的醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價。明確醫(yī)療服務(wù)價格公示、藥品價格公示、列入除外內(nèi)容單獨收費醫(yī)用耗材價格公示的具體內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性。
??? 二是細(xì)化明碼標(biāo)價形式。為充分發(fā)揮明碼標(biāo)價有效傳遞價格信息的功能，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價的形式做了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定相關(guān)主體可以選擇采用標(biāo)價牌、價目表（冊）、公示欄、標(biāo)價簽（含電子標(biāo)價簽）、電子屏幕以及其他有效形式進(jìn)行明碼標(biāo)價，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)同時采用在本機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、以電子查詢系統(tǒng)的方式進(jìn)行明碼標(biāo)價，并向醫(yī)療服務(wù)對象提供價格查詢服務(wù)，主動告知查詢方式，為查詢提供便利。
??? 二、政策文件制定過程
??? 2023年7月，組織各旗縣區(qū)局及監(jiān)管所執(zhí)法人員對全市17家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公示情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合前期在醫(yī)療收費專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究相關(guān)文件和各項要求，開展辦法的起草工作，起草完成了《包頭市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公示辦法（草案稿）》。8月，組織全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表20余人及各旗縣區(qū)市場監(jiān)管工作人員召開意見建議征求座談會，并通過包頭市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)進(jìn)行公示，面向社會公開征求意見，共征集到意見建議7條，通過對反饋的意見進(jìn)行匯總分析，進(jìn)一步完善了辦法內(nèi)容，形成征求意見稿。9月，提交辦法制定的評估論證報告，并由法規(guī)科進(jìn)行行政規(guī)范性文件合法性審查，后按照反饋的審核意見和建議進(jìn)行了修改。10月，由法規(guī)科再次進(jìn)行行政規(guī)范性文件合法性審查，后通過合法性審查，形成送審稿。經(jīng)包頭市市場監(jiān)督管理局黨組會議審議原則通過，按照與會領(lǐng)導(dǎo)的意見建議進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實施。
??? 三、主要內(nèi)容
??? （一）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價行為，指導(dǎo)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供醫(yī)療服務(wù)、藥品及列入除外內(nèi)容單獨收費醫(yī)用耗材過程中涉及的應(yīng)當(dāng)予以公示的內(nèi)容、形式和要求，方便醫(yī)療服務(wù)對象和廣大人民群眾的監(jiān)督。
??? （二）主要內(nèi)容。主要對《辦法》制定目的、制定依據(jù)和適用范圍等作出規(guī)定，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公示的原則和總體要求等內(nèi)容。適當(dāng)增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公示的內(nèi)容、形式，進(jìn)一步明確醫(yī)療服務(wù)、藥品、除外醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價的具體內(nèi)容，對結(jié)算清單作細(xì)化規(guī)定。
??? （三）執(zhí)行范圍。包頭市行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，價格公示的內(nèi)容、方式和要求以及對其的監(jiān)督管理均適用該辦法。
??? （四）主要措施。豐富醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價格公式方式，鼓勵采取門戶網(wǎng)站、以電子查詢系統(tǒng)等新興形式，向醫(yī)療服務(wù)對象提供價格查詢服務(wù)，主動告知查詢方式，為查詢提供便利。以便更好地滿足群眾對服務(wù)信息的需求。
??? （五）重點條文。辦法中的第七條至第九條，結(jié)合我市實際情況，細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公示的醫(yī)療服務(wù)、藥品、除外醫(yī)用耗材明碼標(biāo)價具體內(nèi)容及要素，公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公示醫(yī)療服務(wù)價格，實行政府指導(dǎo)價的，應(yīng)包括政府指導(dǎo)價和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行價；實行市場調(diào)節(jié)價的，應(yīng)予標(biāo)明；醫(yī)療服務(wù)對象可自主選擇的服務(wù)事項，要特別明示。
??? （六）專業(yè)術(shù)語。列入除外內(nèi)容單獨收費醫(yī)用耗材：按照《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》，“除外內(nèi)容”是指醫(yī)療服務(wù)價格項目根據(jù)臨床需要所使用的，市場價格波動較大、使用數(shù)量和規(guī)格不可預(yù)先確定的，可以單獨收費的一次性醫(yī)用耗材。具體內(nèi)容按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范與價格》執(zhí)行。