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各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2022年4月2日

黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，推動(dòng)黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。

第一章 面臨的形勢(shì)

一、成效與進(jìn)展

“十三五”期間，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作取得顯著成效，“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。深化應(yīng)急管理體制改革，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組建到位、全面履職。推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，修改《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《黑龍江省消防條例》，出臺(tái)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革等系列制度性文件，形成了覆蓋黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。發(fā)揮黨委政府核心指揮部作用，形成省市縣橫縱貫通、全域覆蓋應(yīng)急指揮體系。理順森林草原防滅火、防汛抗旱管理體制，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、交通運(yùn)輸保障等機(jī)制。

面對(duì)重大危機(jī)挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)有力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。及時(shí)處置黑龍江等江河洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)“巴威”“美莎克”“海神”“三臺(tái)連擊”和雨雪冰凍災(zāi)害等汛情險(xiǎn)情，成功封堵依蘭縣牡丹江堤防蘇格段潰口，有效組織遜克翠宏山鐵礦、龍煤雙鴨山東榮二礦事故和伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄漏等應(yīng)急救援，成功營(yíng)救礦工44名?！笆濉逼陂g，全省受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口、倒塌房屋數(shù)量比“十二五”時(shí)期分別下降14.2%、11.4%、79.4%。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。深入貫徹安全發(fā)展理念，積極推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，努力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全省各類(lèi)事故、較大事故和重特大事故起數(shù)分別下降88.8%、59.2%和69.2%，死亡人數(shù)分別下降52.9%、60.8%和59.6%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能全面提升。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述，加強(qiáng)森林草原防滅火、防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)，在全國(guó)率先建立森林草原防滅火安全官制度并配備安全官2799名。統(tǒng)籌推動(dòng)以防災(zāi)減災(zāi)工程為核心的自然災(zāi)害防治工作，完善災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。組織開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點(diǎn)地區(qū)活斷層探測(cè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建成1個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、12個(gè)地市級(jí)、45個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，創(chuàng)建176個(gè)全國(guó)、234個(gè)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！笆濉逼陂g，全省共下?lián)芫戎Y金8.42億元、救災(zāi)物資15.56萬(wàn)件，救助受災(zāi)群眾479.37萬(wàn)人次。

應(yīng)急指揮救援能力顯著增強(qiáng)。建成省級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，推動(dòng)市縣兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心達(dá)標(biāo)升級(jí)。制修訂省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案43部，其他各類(lèi)預(yù)案1.9萬(wàn)部，連續(xù)開(kāi)展“龍威”系列森林撲滅火、抗洪搶險(xiǎn)、防汛防山洪等應(yīng)急演練，實(shí)戰(zhàn)能力有效提升。完成國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練和救援基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援七臺(tái)河基地、國(guó)家礦山應(yīng)急救援鶴崗基地和國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)。支持綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量建設(shè)，依托省森林消防總隊(duì)哈爾濱支隊(duì)成立200人的黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊(duì)，組建144支青年志愿者服務(wù)隊(duì)和1.9萬(wàn)人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。實(shí)施“科技興安”三年行動(dòng)，整合成立安全工程檢測(cè)檢驗(yàn)中心，建立582人的應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理體制機(jī)制法制仍需進(jìn)一步完善。應(yīng)急管理法規(guī)制度還不夠完善，地方立法建設(shè)相對(duì)滯后。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、人員力量不足、專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏，職能分工還存在模糊地帶，特別是基層“防”和“救”銜接不緊密，部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。

全面防控安全風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀需要持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不夠細(xì)致深入，部分地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治不徹底，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題依然存在，本質(zhì)安全水平有待提高。個(gè)別地區(qū)還不能很好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，招商引資安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)。

應(yīng)對(duì)巨災(zāi)超前防范能力亟需進(jìn)一步提升。全省森林林下可燃物載量大，撲火隊(duì)伍人員年齡老化，森林防滅火壓力大。中小河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，大型現(xiàn)代化防汛抗旱搶險(xiǎn)裝備缺乏。應(yīng)急避難場(chǎng)所不足，基層減災(zāi)能力不強(qiáng)，公眾避險(xiǎn)意識(shí)薄弱，自救互救技能缺乏。極端天氣、江河洪水、雨雪冰凍和山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)鏈發(fā)對(duì)我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)能力尚需進(jìn)一步夯實(shí)。應(yīng)急救援力量還需整合，救援能力有待提升。專(zhuān)業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓(xùn)練等有待規(guī)范。應(yīng)急物資儲(chǔ)備與應(yīng)急救援需求還有差距，地方財(cái)政對(duì)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入仍然不足。應(yīng)急管理信息化建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用水平不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，安全監(jiān)管、搶險(xiǎn)救援信息化、智能化高科技裝備還需不斷充實(shí)。

三、發(fā)展與機(jī)遇

發(fā)展方向更加明確。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示批示和重要論述，特別是在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，對(duì)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出明確要求，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的十九屆六中全會(huì)提出要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，為做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作確定了發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了更高要求，為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持東北振興的系列政策措施，為我省全面振興全方位振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，政策紅利疊加，給我省應(yīng)急管理事業(yè)帶來(lái)乘勢(shì)而上的契機(jī)。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各級(jí)黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全重視程度普遍增強(qiáng)，廣大人民群眾的安全需求和防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不斷提升。國(guó)家陸續(xù)修訂完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，相繼實(shí)施加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等一系列重大舉措，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供法規(guī)制度保障。2018年改革以來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的顯著成效，為應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全力防范和化解各類(lèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興、再創(chuàng)龍江新輝煌創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展力量。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點(diǎn)新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持兩個(gè)至上，推進(jìn)依法治理。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，推動(dòng)體制機(jī)制改革走向深入；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式，破解應(yīng)急管理工作突出問(wèn)題，提升應(yīng)急管理治理水平。

——堅(jiān)持預(yù)防為主，深化理念革新。樹(shù)立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，提高風(fēng)險(xiǎn)研判前瞻性、精準(zhǔn)性、針對(duì)性；持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理，綜合運(yùn)用人防物防技防手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

——堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)急，落實(shí)超前準(zhǔn)備?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，分析識(shí)別應(yīng)急需求，合理布局應(yīng)急資源，做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊(duì)伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備，不斷提升應(yīng)急救援和綜合保障能力，做到預(yù)警發(fā)布要及時(shí)，搶險(xiǎn)救援要迅速，恢復(fù)重建要妥善，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持社會(huì)共治，強(qiáng)化科技支撐。堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局。大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，強(qiáng)化群防群治，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省基本形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，自然災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)防范化解、應(yīng)急處置、綜合保障等核心能力全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

“三項(xiàng)改革”縱深推進(jìn)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革不斷走深走實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革措施持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。與實(shí)際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步建立，相關(guān)部門(mén)職責(zé)更加明晰，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

“五大體系”基本健全。應(yīng)急指揮體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案管理體系、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。應(yīng)急救援指揮體制和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全。安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確，調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制得到有效落實(shí)。預(yù)案管理數(shù)字化實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范，指揮決策效能得到提高。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測(cè)能力穩(wěn)步提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。地方性法規(guī)立改廢釋工作有序開(kāi)展，應(yīng)急管理法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，全面依法行政扎實(shí)推進(jìn)。

“五項(xiàng)能力”全面提升。應(yīng)急救援救助能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全監(jiān)管執(zhí)法能力、科技人才支撐能力、基層應(yīng)急治理能力持續(xù)提升。應(yīng)急救援救助力量健全完善，森林防火救援能力達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，航空應(yīng)急救援能力保持引領(lǐng)地位。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理，多元化儲(chǔ)備有效落實(shí)，全省儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成。第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查高標(biāo)準(zhǔn)完成，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)有序推動(dòng)，城鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)“四大”行動(dòng)常態(tài)化推進(jìn)，雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面鋪開(kāi)，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降、重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。應(yīng)急管理高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍初具規(guī)模，全民應(yīng)急素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，信用體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制健全完備。推薦符合條件的地區(qū)參加國(guó)家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)安全文明程度不斷提高。

“五大工程”取得實(shí)效。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實(shí)施。建成國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援指揮中心，建設(shè)省級(jí)綜合救援隊(duì)培訓(xùn)訓(xùn)練基地，推動(dòng)應(yīng)急航空救援站和機(jī)降點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本具備救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)快速救援和保障能力。化工園區(qū)和尾礦庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理體系完備，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效。安全監(jiān)管監(jiān)察裝備設(shè)施更加完備，“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)成果顯著，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)基本形成，應(yīng)急管理信息化建設(shè)走在全國(guó)前列。推動(dòng)建設(shè)研學(xué)一體、寓教于樂(lè)的安全教育科普體驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)實(shí)操培訓(xùn)基地。

第三章 健全完善應(yīng)急管理體系

積極創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

一、健全完善應(yīng)急指揮體系

健全應(yīng)急指揮體制。落實(shí)應(yīng)急管理體制改革。堅(jiān)持以常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合構(gòu)建指揮體系，建立縣級(jí)以上黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險(xiǎn)救援全過(guò)程管理。全面推動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立健全教育訓(xùn)練體系，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。進(jìn)一步厘清應(yīng)急管理部門(mén)與涉災(zāi)部門(mén)“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，明確職能邊界與工作責(zé)任，理清搶險(xiǎn)救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)責(zé)任鏈條。健全省市縣分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林草原防滅火、抗震救?zāi)等指揮機(jī)制。

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)議事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門(mén)合力防范化解風(fēng)險(xiǎn)、處置災(zāi)害事故的工作職責(zé)。兼顧上下游、左右岸關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨部門(mén)的防汛抗旱救災(zāi)全過(guò)程實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立規(guī)范森林草原防滅火檢查督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實(shí)。完善省內(nèi)駐軍單位、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役工作溝通和對(duì)接機(jī)制，明確參與救災(zāi)行動(dòng)的程序和方式、不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法、兵力動(dòng)用提報(bào)流程，推動(dòng)信息共享和資源共用，優(yōu)化行動(dòng)協(xié)同。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，堅(jiān)持互補(bǔ)建設(shè)、一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用好應(yīng)急力量。

二、健全完善安全責(zé)任體系

壓緊各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定實(shí)施安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，夯實(shí)屬地部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén)，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。全面落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，綜合運(yùn)用巡查督查手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)形成系統(tǒng)完善的安全防范責(zé)任考核體系。

壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立風(fēng)險(xiǎn)隱患公告制度。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度，對(duì)存在嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。督促企業(yè)合理提取、用好用足安全生產(chǎn)費(fèi)用，支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。推動(dòng)落實(shí)工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。

完善調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。健全完善災(zāi)害、事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作機(jī)制，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，嚴(yán)厲追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。落實(shí)《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》，健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制。堅(jiān)持事故查處“四不放過(guò)”原則，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加大事故提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦力度，嚴(yán)查地方政府和行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。定期開(kāi)展典型案例復(fù)盤(pán)辨析，加強(qiáng)對(duì)涉險(xiǎn)事故和人員受傷事故的調(diào)查分析。修訂黑龍江省事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法，建立健全定期開(kāi)展重大和較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度，推動(dòng)各地各有關(guān)單位常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

三、健全完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

健全應(yīng)急預(yù)案體系。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)、演練和實(shí)踐檢驗(yàn)為手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案應(yīng)建盡建、相互銜接、科學(xué)適用。編制部門(mén)工作手冊(cè)，明晰職責(zé)、規(guī)范流程和技術(shù)路徑。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，動(dòng)態(tài)組織省級(jí)應(yīng)急預(yù)案修訂，推動(dòng)市級(jí)政府編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾怼Ｌ剿鹘⒎中袠I(yè)企業(yè)預(yù)案種類(lèi)編制標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)預(yù)案編制水平。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化分級(jí)管控措施，建立防救合一的應(yīng)急救援預(yù)案體系。以落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，明確政府在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等方面的職責(zé)。建設(shè)應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理、模塊化調(diào)用、智能化輔助，進(jìn)一步提升信息化應(yīng)急指揮決策能力。

提高演練實(shí)訓(xùn)效果。建立應(yīng)急預(yù)案演練、評(píng)估管理制度，制訂落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)結(jié)合災(zāi)害事故情景開(kāi)展形式多樣、集約高效的實(shí)戰(zhàn)化演練。嚴(yán)格落實(shí)充分發(fā)揮政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案演練職責(zé)和引導(dǎo)作用，按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練，探索實(shí)施“電子沙盤(pán)”推演，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性，并及時(shí)組織修訂完善。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定要求，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)常態(tài)化預(yù)案演練，定期組織專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案的應(yīng)急演練，不定期開(kāi)展軍地聯(lián)訓(xùn)和跨市地等綜合應(yīng)急演練。

四、健全完善綜合預(yù)測(cè)預(yù)警體系

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、圖像識(shí)別、5G等技術(shù)和地理測(cè)繪成果，建設(shè)自動(dòng)化、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。利用“智慧城市”建設(shè)成果，積極推進(jìn)城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)、交通運(yùn)輸安全感知網(wǎng)絡(luò)、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化完善覆蓋重點(diǎn)區(qū)域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，保障監(jiān)測(cè)信息采集和共享的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、穩(wěn)定性。健全森林火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高重點(diǎn)區(qū)域火情感知覆蓋率。

增強(qiáng)預(yù)警發(fā)布能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析研判，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別。發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化地震長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)。完善省生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作制度，形成連通中省直各相關(guān)單位、各市縣的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群、特定時(shí)間的精準(zhǔn)發(fā)布能力。推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率、精準(zhǔn)度和時(shí)效性，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。推動(dòng)全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，以災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)村屯“大喇叭”建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。

五、健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)立法研究，推動(dòng)《黑龍江省森林草原防滅火條例》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)的制修訂工作。開(kāi)展普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策措施，把森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛、滅大火、救大災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件管理，定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。研究制定全省應(yīng)急管理法治政府建設(shè)實(shí)施方案，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的應(yīng)急管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道。

完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，研究構(gòu)建我省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、隱患治理、安全管理、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)處置、災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推動(dòng)重要標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實(shí)。推動(dòng)優(yōu)化交通運(yùn)輸、電動(dòng)自行車(chē)和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)與安全配置水平。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類(lèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 全面提升應(yīng)急管理能力

優(yōu)化應(yīng)急要素資源配置，加強(qiáng)技術(shù)支撐和能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化急難險(xiǎn)重任務(wù)處理能力。

一、提升應(yīng)急救援救助能力

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急力量全覆蓋。承接完成國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)，建立與我省支援協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格抓好教育訓(xùn)練管理，配齊配強(qiáng)防護(hù)救援裝備，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，打造具備“全災(zāi)種”救援能力和快速機(jī)動(dòng)能力的省級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，推動(dòng)地市依托現(xiàn)有資源建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)際鐵路、跨國(guó)能源通道等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。配合做好消防和森林草原防火專(zhuān)業(yè)力量整合提升工作，促進(jìn)消防應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)一體化，加強(qiáng)技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。加強(qiáng)各類(lèi)救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。

構(gòu)建航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。依托省內(nèi)通用航空機(jī)場(chǎng)、改造升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急航空救援站、與航空公司簽訂協(xié)議等方式支持區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)應(yīng)急救援航站和起降點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，航空應(yīng)急救援（覆蓋范圍200公里以?xún)?nèi)）響應(yīng)時(shí)間控制在2小時(shí)以?xún)?nèi)。制定航站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，推行“站隊(duì)庫(kù)”協(xié)作、“一站多點(diǎn)”建設(shè)模式，開(kāi)展直升機(jī)簡(jiǎn)易起降點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空機(jī)動(dòng)、物資儲(chǔ)備和救援力量一體化建設(shè)。采取直接投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，構(gòu)建大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無(wú)人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、功能完備的航空力量體系，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域基本覆蓋。組建省航空應(yīng)急救援聯(lián)盟，推動(dòng)完善航空應(yīng)急救援空域使用管理機(jī)制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機(jī)制。支持航空應(yīng)急救援配套專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)。統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化省級(jí)儲(chǔ)備布局。建立統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，構(gòu)建實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備多措并舉的多元化儲(chǔ)備機(jī)制。加大省市縣三級(jí)救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備力度，根據(jù)本行政區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件所需轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量落實(shí)儲(chǔ)備物資，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，豐富儲(chǔ)備物資品種，推動(dòng)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。深化應(yīng)急交通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急運(yùn)輸資源，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)輸方案，健全完善應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系，保障重特大災(zāi)害事故應(yīng)急資源快速高效投送。

強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助。建立重特大自然災(zāi)害損失評(píng)估工作機(jī)制。建立損失評(píng)估指標(biāo)體系，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保受災(zāi)人員及時(shí)妥善安置。建立救災(zāi)資金和物資保障機(jī)制，提高受災(zāi)人員救助保障能力。制定黑龍江省救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法，建立救災(zāi)捐贈(zèng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。將自然災(zāi)害救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機(jī)制，全力保障受災(zāi)人員基本生活。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)?nèi)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)傷亡保險(xiǎn)和撫恤政策，引入保險(xiǎn)保障制度，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)應(yīng)急力量參與的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)制度，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)社會(huì)救援力量加強(qiáng)隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練等工作，加大政府實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測(cè)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，探索建立單位評(píng)級(jí)和個(gè)人職業(yè)技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)力量應(yīng)急救援能力。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動(dòng)省市縣三級(jí)應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

二、提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力

完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。開(kāi)展黑龍江省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立分類(lèi)型分區(qū)域的全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，完成省市縣三級(jí)評(píng)估區(qū)劃，以縣為單元編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖，形成“一庫(kù)兩圖”（全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)、全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖）普查核心成果，推進(jìn)普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用，為國(guó)家和地方各級(jí)政府有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力。開(kāi)展重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求專(zhuān)項(xiàng)檢查，完善危房改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)房抗震改造，落實(shí)農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理責(zé)任制，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平，落實(shí)安全監(jiān)測(cè)要求。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓?zhuān)行蛞龑?dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)遷移。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，落實(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

筑牢災(zāi)害防御設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各地各部門(mén)責(zé)任，提升災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。建設(shè)分散管理、統(tǒng)一調(diào)配、容量充足、快速機(jī)動(dòng)的應(yīng)急電源保障系統(tǒng)。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強(qiáng)山洪、泥石流等自然災(zāi)害防范。推動(dòng)完善大江大河及重要江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)中小河流、山洪溝治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極協(xié)調(diào)科學(xué)調(diào)水，加強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)野外作業(yè)安全管理，開(kāi)展林區(qū)、草原等目標(biāo)的隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域可燃物管理，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，探索建設(shè)生物阻隔帶。

三、提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力

加大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判常態(tài)化，定期開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告，建立完善信息共享機(jī)制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推動(dòng)開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)有效化解重特大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，強(qiáng)化特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期管理，貫徹國(guó)家關(guān)于非煤礦山的“禁限控”要求，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全許可審批管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格落實(shí)化工園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。

努力夯實(shí)安全基礎(chǔ)。深入實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提檔建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)機(jī)制。督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治自報(bào)閉環(huán)管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄報(bào)告制度。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)地方和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程。完成危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。應(yīng)用國(guó)家統(tǒng)一建立、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控。督促企業(yè)按要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，推動(dòng)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，落實(shí)重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)要求，在高危行業(yè)推行“機(jī)械化換人、智能化減人”，進(jìn)一步提高企業(yè)智能化水平。結(jié)合供給側(cè)改革，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)。

全面提升執(zhí)法效能。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量，市縣兩級(jí)實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管、重心下移”的原則，明確各層級(jí)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)責(zé)，編制應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法。強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備保障，縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，健全執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、差異化執(zhí)法。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備測(cè)試、驗(yàn)證、維護(hù)、校驗(yàn)平臺(tái)和智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察輔助決策支撐平臺(tái)。

系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法程序。堅(jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定應(yīng)急管理包容免罰清單，健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。全面實(shí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，做到可回溯管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體案件查處責(zé)任追究制度，防止地方和部門(mén)保護(hù)主義。推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任，確保依法執(zhí)法。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時(shí)管理，及時(shí)糾正各類(lèi)違法行為。建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制。推進(jìn)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

四、提升科技人才支撐能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，通過(guò)展會(huì)宣傳推廣、推薦納入目錄、建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式推進(jìn)科技裝備實(shí)戰(zhàn)化進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)科技興安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施重大災(zāi)害事故防治等科技計(jì)劃項(xiàng)目，分階段完成智能化示范煤礦和智能采掘工作面建設(shè)任務(wù)。依托航空、兵器等軍工和大中型企業(yè)，加快推進(jìn)適應(yīng)大冰雪、大森林、大沼澤應(yīng)急裝備研發(fā)，打造一批拳頭產(chǎn)品。推動(dòng)氣象人工影響天氣能力提升，加強(qiáng)人工影響天氣科學(xué)研究和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裝備建設(shè)。

大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。制發(fā)省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系。利用國(guó)家和省級(jí)集約建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)感知體系，建設(shè)全要素網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的提前感知、指揮決策的數(shù)據(jù)支撐以及提供災(zāi)后統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)源。深度挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)分析。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門(mén)與不同層級(jí)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性化服務(wù)。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的應(yīng)急通信保障。

打造專(zhuān)業(yè)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，建立健全具有應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的“選、育、管、用”干部管理制度，樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理內(nèi)容納入各級(jí)黨（干）校教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)在省干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院增設(shè)課程、上傳視頻，印發(fā)教學(xué)讀本等形式，擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)覆蓋面。推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)、綜合性消防救援隊(duì)伍干部交流，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、交流培養(yǎng)和考核制度，不斷提升安全監(jiān)管干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才比例。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機(jī)制和職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、工傷保險(xiǎn)和療休養(yǎng)制度。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。引導(dǎo)本地高等院校開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)錄用支持政策，拓展應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實(shí)踐應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，拓展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查職能，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員和力量，提高省減災(zāi)中心專(zhuān)業(yè)支撐能力，加強(qiáng)省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。將應(yīng)急知識(shí)納入各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。推動(dòng)安全實(shí)訓(xùn)實(shí)操培訓(xùn)基地建設(shè)，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。制定黑龍江省應(yīng)急救援職業(yè)技能大賽管理辦法，組織開(kāi)展全省性職業(yè)技能大賽。組織參評(píng)“龍江大工匠”“龍江技術(shù)能手”，不斷提升應(yīng)急救援人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。進(jìn)一步健全應(yīng)急管理專(zhuān)家隊(duì)伍，優(yōu)化專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，規(guī)范專(zhuān)家管理，提升專(zhuān)家服務(wù)水平。

五、提升基層應(yīng)急治理能力

著眼基礎(chǔ)能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，推動(dòng)健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制。實(shí)行應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應(yīng)急工作，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，推動(dòng)社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，指導(dǎo)健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。縣級(jí)政府指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人、財(cái)、物支持，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)50個(gè)。吸收優(yōu)秀青年干部等力量充實(shí)基層應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、信息報(bào)送等工作，提升群眾對(duì)應(yīng)急救援的參與度和認(rèn)知度。加快發(fā)展社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等社區(qū)惠民服務(wù)。

宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。將應(yīng)急文化建設(shè)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，推動(dòng)安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系。充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，提升互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力。持續(xù)推進(jìn)“五進(jìn)”“五宣”活動(dòng)，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和國(guó)際減災(zāi)日等系列宣傳活動(dòng)。開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及，提升居民自救互救能力。拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，推動(dòng)應(yīng)急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺(tái)等有機(jī)融合，鞏固和發(fā)展應(yīng)急廣播和省應(yīng)急信息聯(lián)盟工作成果，擴(kuò)大受眾面和影響力。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行信用評(píng)價(jià)和公示制度，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為。加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全考核，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)建設(shè)實(shí)操考試示范基地。研究制定我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為紐帶的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》貫徹落實(shí)。推動(dòng)保險(xiǎn)在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用。

健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依托全省信用信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)管理工作機(jī)制，制定我省安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)施細(xì)則。研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法，對(duì)信用等級(jí)不同的主體采取差異化監(jiān)管措施。

第五章 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，以工程落實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)走向深入，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。

一、應(yīng)急救援能力提升工程

1.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。加快完成東北區(qū)域應(yīng)急救援中心代建任務(wù)，建成省級(jí)新址指揮中心，將中省直有關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)納入平臺(tái)接入范疇，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)救援隊(duì)伍互聯(lián)互通。指導(dǎo)市縣綜合指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)完成13個(gè)市（地）和125個(gè)縣（市、區(qū)）指揮中心提檔升級(jí)，逐步形成互聯(lián)貫通、靈敏高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，為有效應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故提供有力支撐。

2.省級(jí)綜合救援隊(duì)伍和培訓(xùn)訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)工程。建立黑龍江省綜合應(yīng)急救援隊(duì)，拓展應(yīng)急救援功能，配備檢測(cè)儀器、個(gè)人防護(hù)、滅火、破拆工程等救援設(shè)備裝備和補(bǔ)給、運(yùn)輸、搶險(xiǎn)、指揮等應(yīng)急車(chē)輛。建成省級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)培訓(xùn)訓(xùn)練場(chǎng)地，完善配套設(shè)施，補(bǔ)齊省內(nèi)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)短板。

3.航空應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。依托通用航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量，構(gòu)建覆蓋全省航空救援網(wǎng)。完成幸福站和沾河直升機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)伊春站、佳木斯站移址新建，推進(jìn)全省直升機(jī)應(yīng)急救援起降點(diǎn)選址立項(xiàng)建設(shè)，在省級(jí)應(yīng)急救援基地和物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)區(qū)、城市人口密集區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，為應(yīng)急力量、物資投放和受災(zāi)群眾脫險(xiǎn)救援提供保障。

4.救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，建成省級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資哈爾濱中心庫(kù)，多渠道籌措資金推進(jìn)市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建設(shè)省級(jí)森林草原防滅火應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。

二、災(zāi)害防治能力提升工程

5.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)工程。依托國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)感知與預(yù)警平臺(tái)，逐步建設(shè)覆蓋全省自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)與隱患區(qū)域的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)多部門(mén)共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。

6.地震災(zāi)害預(yù)防救援能力工程。建成以實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警為主，服務(wù)行業(yè)和社會(huì)的黑龍江省地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)，形成我省大中城市和重點(diǎn)行業(yè)破壞性地震預(yù)警能力、全省范圍的地震烈度速報(bào)能力。在國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基準(zhǔn)站、基本站、一般站，加強(qiáng)對(duì)礦山、高鐵等重大工程地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。以黑龍江地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，以黑龍江省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)黑龍江省抗震救災(zāi)指揮應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)同各個(gè)部門(mén)的災(zāi)情數(shù)據(jù)、救援信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集和數(shù)據(jù)管理等功能。

7.森林草原火災(zāi)防治能力建設(shè)工程。推動(dòng)大興安嶺呼中重點(diǎn)雷擊區(qū)森林雷擊火預(yù)防試點(diǎn)建設(shè)工作。開(kāi)展以水滅火技術(shù)和裝備的調(diào)研論證和試點(diǎn)工作。建設(shè)全省森林草原防滅火指揮“一張圖”，建立二維地圖與三維電子沙盤(pán)集成服務(wù)的可視化電子沙盤(pán)系統(tǒng)。開(kāi)展全省森林防滅火無(wú)線應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，保障森林草原防滅火各級(jí)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)以及視頻通信。

三、本質(zhì)安全水平提升工程

8.安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。指導(dǎo)扶持市縣加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配全執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志，持續(xù)更新補(bǔ)充執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)和執(zhí)法裝備，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援指揮裝備，合理規(guī)范配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、調(diào)查取證分析設(shè)備，加大力度配備智能化專(zhuān)業(yè)裝備、高科技執(zhí)法裝備和遠(yuǎn)程監(jiān)管裝備。推動(dòng)基層安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)和功能服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升數(shù)字化、信息化、智能化安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

9.安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。推動(dòng)落實(shí)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)化工園區(qū)建設(shè)安全、環(huán)保、治安、交通、應(yīng)急等一體化信息智能平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和自動(dòng)預(yù)警。全面推進(jìn)地下礦山、大型露天礦山高陡邊坡和四等、五等尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施三等以上尾礦庫(kù)及“頭頂庫(kù)”治理工程。

10.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。持續(xù)推動(dòng)哈爾濱、牡丹江、大慶、雙鴨山等市安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進(jìn)程。強(qiáng)化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他城市做好城市安全發(fā)展，推動(dòng)全省安全發(fā)展型城市建設(shè)。推動(dòng)有條件的市地開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2025年底前完成5個(gè)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

11.“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)工程。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心，持續(xù)實(shí)施“2315”（雙網(wǎng)、三中心、一平臺(tái)、五類(lèi)智慧應(yīng)用體系）建設(shè)。建設(shè)空天地立體化應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的感知網(wǎng)絡(luò)，迭代開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建智慧應(yīng)急大腦，加快關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)推廣，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)與智慧應(yīng)用。

五、全民應(yīng)急素養(yǎng)提升工程

12.安全培訓(xùn)科普體驗(yàn)基地工程。建設(shè)安全教育科普體驗(yàn)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域和森林草原火災(zāi)、防汛抗旱、地震、其他災(zāi)害等自然災(zāi)害領(lǐng)域的全景式、沉浸式、交互式體驗(yàn)區(qū)，配套建設(shè)安全教育師資培訓(xùn)場(chǎng)館和安全產(chǎn)品宣教研發(fā)平臺(tái)。

13.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。推動(dòng)大慶國(guó)有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全類(lèi)別危化實(shí)操基地建設(shè)和哈爾濱、雙鴨山等地的國(guó)有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求建設(shè)危化實(shí)操基地，建設(shè)布局合理、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)備與企業(yè)匹配的實(shí)訓(xùn)基地，打造“一全多專(zhuān)”的省內(nèi)?；瘜?shí)操培訓(xùn)格局。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，通過(guò)三年時(shí)間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(zhǎng)等重點(diǎn)對(duì)象，開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

第六章 強(qiáng)化保障措施

加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)籌劃，全面推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)施推動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)各司其職，確保規(guī)劃落實(shí)有力，如期完成。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好規(guī)劃的落實(shí)工作。組織研究確定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化各有關(guān)部門(mén)、各市地及有關(guān)單位的職責(zé)分工，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和工程項(xiàng)目，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。責(zé)任單位要制定時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施方案的銜接，確保工作落實(shí)到位。建立部門(mén)協(xié)同、省市協(xié)同的配合機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和工程有序推進(jìn)，確保發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各地各部門(mén)要積極支持應(yīng)急體系建設(shè)，按照省應(yīng)急救援領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，合理安排預(yù)算，強(qiáng)化投入保障，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。探索應(yīng)急管理資金多元化投入機(jī)制，完善應(yīng)急資金保障措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)省應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。進(jìn)一步完善財(cái)稅、金融、土地等政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)與社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

發(fā)布規(guī)劃實(shí)施方案，制定規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估辦法，細(xì)化方案時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入部門(mén)和地方工作督查、考核評(píng)估的重要內(nèi)容。優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析規(guī)劃工作進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。督促各地政府加強(qiáng)對(duì)本地規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。