各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
《云南省2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2018年1月31日
(此件公開發(fā)布)
附件
云南省2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)
一、集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目
注:表中“采購項(xiàng)目”和“品目代碼”欄中所列內(nèi)容主要參照財(cái)政部《政府采購品目分類》(財(cái)庫〔2013〕189號)中有關(guān)名稱和代碼。以上項(xiàng)目須按照規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)(采購中心)代理采購。批量集中、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購是公開招標(biāo)的形式之一,實(shí)施日常采購時(shí),列入集中采購機(jī)構(gòu)采購的通用貨物和服務(wù)項(xiàng)目,可實(shí)行批量集中、協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式,確定批量集中、協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)采購的供應(yīng)商,明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件。采購單位應(yīng)當(dāng)在批量集中、協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi),擇優(yōu)競價(jià)選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等采購,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購需求,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購,不得超出辦公需要采購。
二、部門集中采購項(xiàng)目
注:表中“采購項(xiàng)目”和“品目代碼”欄中所列內(nèi)容主要參照財(cái)政部《政府采購品目分類》(財(cái)庫〔2013〕189號)中有關(guān)名稱和代碼。
三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
(一)貨物和服務(wù)類
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)省級200萬元,州市級120萬元,縣級100萬元。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式組織采購;公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,可采用競爭性談判、詢價(jià)、競爭性磋商、單一來源等采購方式組織采購。
(二)工程類
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)200萬元。
工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施;采用其他方式采購的,按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定實(shí)施。
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用政府采購非招標(biāo)方式采購的,應(yīng)由項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門出具不招標(biāo)意見。
四、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)
政府集中采購目錄之外,且單項(xiàng)或批量金額在50萬元以上的項(xiàng)目屬于分散采購項(xiàng)目,可由采購單位按照法定采購方式和程序自行組織采購,也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。采購實(shí)施計(jì)劃和采購合同需向同級政府采購監(jiān)管部門備案。政府集中采購目錄之外,且單項(xiàng)或批量金額在50萬元及以下的項(xiàng)目,不屬于政府采購范圍,由采購單位按照內(nèi)控、財(cái)務(wù)等制度執(zhí)行。
五、有關(guān)政策
按照中央“放管服”要求,結(jié)合我省實(shí)際執(zhí)行以下政策:
(一)政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù),凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都應(yīng)當(dāng)采購國內(nèi)產(chǎn)品,對進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)行審核制度,未經(jīng)核準(zhǔn)不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。
(二)列入財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定的節(jié)能產(chǎn)品目錄清單中需強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的實(shí)行強(qiáng)制采購,其他節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購。
(三)公務(wù)用車采購應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。
(四)采購單位應(yīng)當(dāng)在編制采購預(yù)算時(shí),制定向小微企業(yè)預(yù)留份額計(jì)劃,執(zhí)行對小微企業(yè)的政策支持,并在年末將向小微企業(yè)預(yù)留份額情況統(tǒng)計(jì)后送同級財(cái)政部門。在政府采購活動(dòng)中,監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè),享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。各地各部門要積極通過預(yù)留采購份額支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位。
(五)政府采購在同等條件下優(yōu)先采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可追溯產(chǎn)品,優(yōu)先采購監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)等。
(六)我省集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定和要求,政府采購在同等條件下優(yōu)先采購本省、本地企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)州、市及以上黨委、政府批準(zhǔn)的自行采購項(xiàng)目、目錄內(nèi)自行采購的項(xiàng)目以及目錄外分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目,質(zhì)量滿足要求的,各采購單位要優(yōu)先采購我省藏區(qū)、貧困地區(qū)、沿邊地區(qū)和資源枯竭等重點(diǎn)地區(qū)的本省、本地企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。
(七)采購單位有特殊要求的項(xiàng)目,經(jīng)州、市及以上黨委、政府批準(zhǔn)自行采購的,不需再向政府采購監(jiān)管部門備案。
(八)州、市及以上黨委、政府已批準(zhǔn)政府采購貨物、服務(wù)具體采購方式的,采購單位需將采購實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)政府采購程序后簽訂的合同,向同級政府采購監(jiān)管部門備案。
(九)政府集中采購目錄內(nèi)單項(xiàng)或批量金額在20萬元及以下的項(xiàng)目,采購單位可自行采購,每月自行采購金額不得超過20萬元,全年不得超過200萬元。每項(xiàng)采購結(jié)果需在政府采購指定媒體上公示。
(十)已依法公示并無異議、符合單一來源方式采購條件的政府采購項(xiàng)目,采購單位不再發(fā)布采購公告和組織評審專家評審,由采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量,編寫協(xié)商情況記錄。協(xié)商的全過程應(yīng)當(dāng)錄音錄像,錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。成交結(jié)果、協(xié)商情況記錄、采購合同等在政府采購指定媒體上公示。
(十一)采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目,在年度預(yù)算能保障的前提下,采購單位可簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。采購單位在制訂服務(wù)項(xiàng)目政府采購實(shí)施計(jì)劃、發(fā)布有關(guān)采購信息公告和中標(biāo)(成交)公告以及簽訂合同文件等時(shí),必須明確該服務(wù)項(xiàng)目的履行期限。
(十二)采購項(xiàng)目已列入部門預(yù)算支出規(guī)劃或者財(cái)政性資金來源有保障的前提下,采購單位可提前開展政府采購活動(dòng),待資金到位后,采購單位再按照政府采購合同約定,及時(shí)履行合同。
(十三)省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元。同一個(gè)預(yù)算下同一品目或者類別、金額在100萬元及以下的項(xiàng)目,不屬于政府采購范圍,由省屬高校、科研院所按照內(nèi)控、財(cái)務(wù)等制度執(zhí)行。省屬高校、科研院所可選擇符合財(cái)政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)采購。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的政府采購項(xiàng)目,省屬高校、科研院所可就近就便選擇公共資源交易中心進(jìn)行交易。
(十四)省以下垂直管理單位和省駐州、市、縣、區(qū)預(yù)算單位、司法體制改革單位、審計(jì)系統(tǒng)的政府采購項(xiàng)目,納入省財(cái)政管理,可在省級采購,也可在所在地采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄項(xiàng)目,可委托所在地集中采購機(jī)構(gòu)代理,所在地集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代理,代理采購情況作為財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)入項(xiàng)目所在地公共資源交易中心交易。
(十五)對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購,經(jīng)州、市及以上黨委、政府認(rèn)定的緊急采購,涉及國家安全和秘密并經(jīng)保密部門認(rèn)定的采購,不適用《中華人民共和國政府采購法》。
六、有關(guān)要求
(一)為提高政府采購效率,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不得調(diào)整,確有特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)由州、市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn),并抄送省財(cái)政廳備案。州、市人民政府可在本集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際情況,對政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整和增減。
(二)負(fù)有部門預(yù)算編制職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算,并按照部門預(yù)算、決算公開的有關(guān)要求,公開政府采購預(yù)算、決算。
(三)采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算、政府采購預(yù)算,選擇相應(yīng)的采購方式,編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案。在實(shí)施采購時(shí)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)及以上確需采用非招標(biāo)方式采購的,采購單位經(jīng)州、市及以上財(cái)政部門批準(zhǔn),可依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
(四)在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購單位將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購,累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
(五)采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公示采購信息、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同等內(nèi)容。涉及國家秘密、供應(yīng)商商業(yè)秘密,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購項(xiàng)目信息除外。
(六)采購單位、代理機(jī)構(gòu)在采購文件中要求供應(yīng)商、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金的,根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。
(七)采購單位的采購需求、采購文件編制、項(xiàng)目評審、合同簽訂、履約驗(yàn)收等采購活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量、服務(wù)、安全等要求,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量認(rèn)證的法律法規(guī)規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;采購單位應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作,按照采購合同,對采購的每一項(xiàng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。采購單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān),完善驗(yàn)收方式,必要時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家,或者產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門參與驗(yàn)收,并對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行評價(jià)。
(八)采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)以及評審現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
(九)政府采購項(xiàng)目的評審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門依法建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,政府采購法律法規(guī)及省財(cái)政部門另有規(guī)定的情形除外。
(十)采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)要求或者建議改正,拒不改正的,應(yīng)當(dāng)向本級財(cái)政部門報(bào)告,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。
(十一)除評標(biāo)委員會(huì)、評審小組可停止評審活動(dòng)外,其他任何單位、個(gè)人不得暫停、終止政府采購評審活動(dòng),不得干預(yù)插手政府采購活動(dòng)。
(十二)公共資源交易中心等發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人在政府采購評審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,要保留有關(guān)證據(jù),及時(shí)向同級財(cái)政部門反映。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法依規(guī)處理。
(十三)各地各部門要嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)的范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)期限不得超過3年。
(十四)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要按照政府采購法律法規(guī)選擇社會(huì)資本合作伙伴(供應(yīng)商)的,應(yīng)當(dāng)在完成行業(yè)準(zhǔn)入(可行性研究批復(fù)、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等)、同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案、政府的資金來源確認(rèn)等識別、準(zhǔn)備工作后,方能啟動(dòng)政府采購程序。各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本
(十五)政府采購、PPP、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目,采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)在選擇供應(yīng)商、社會(huì)資本合作伙伴、承接主體等活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)確保民營企業(yè)平等參與采購活動(dòng)。不得以不合理的條件對民營企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購文件不得將注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,歧視民營企業(yè)。
(十六)對被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商,采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)。
(十七)各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向同級財(cái)政部門提供使用財(cái)政性資金建設(shè)的工程項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料等。
七、本目錄及標(biāo)準(zhǔn)的修訂本目錄及標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中,因特殊情況需要調(diào)整、修訂的,由省人民政府授權(quán)省財(cái)政廳另行公布
八、本目錄及標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行,《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2017年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》(云政辦函〔2017〕19號)同時(shí)廢止。
九、本目錄及標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。