??? 為切實維護被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，貫徹省政府印發(fā)的《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號），淮北市人民政府印發(fā)了《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策的通知》（淮政〔2024〕17號）（以下簡稱《繳費補貼政策》）。《繳費補貼政策》主要分為：繳費補貼范圍和對象、繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法、社會保障費用籌集和管理、新老政策銜接和調(diào)整及工作要求等五個部分?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
??? 一、制定的背景和依據(jù)
??? 2005年，省政府出臺《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政〔2005〕63號），全省實施了以縣區(qū)財政為支付主體的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。2013年12月，我市出臺了《關(guān)于印發(fā)淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》，將集體土地被依法征收安置、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且年滿16周歲的被征地農(nóng)民納入保障范圍，達(dá)到領(lǐng)取年齡時未領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險金的人員，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。2011年實施的社會保險法、2019年修正的土地管理法以及2022年安徽省的土地管理法實施辦法都要求將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度進行保障。2023年10月，省政府出臺了《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號），明確從2024年1月1日起，對全省符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策，納入基本養(yǎng)老保障體系。
??? 二、制定意義和總體考慮
??? 一是堅持依法保障?！独U費補貼政策》根據(jù)法律法規(guī)和72號文要求將我市被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險險種，改變了以往到齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的方式，有利于從根本上提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。
??? 二是注重結(jié)合實際。結(jié)合我市平均土地區(qū)片綜合地價、社會保障費用需求等實際情況，確定并及時調(diào)整社會保障費用籌集標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民社會保障待遇按時足額發(fā)放、征地社保繳費補貼及時足額到位。為緩解當(dāng)期資金支付壓力，《繳費補貼政策》規(guī)定依法征地時給予被征地農(nóng)民繳費補貼分年度逐步落實。
??? 三是堅持平穩(wěn)銜接。統(tǒng)籌考慮政策實施前后的保障范圍基本一致、保障水平基本相當(dāng)，這樣可減少老人和新人的相互攀比，有利于政策平穩(wěn)接軌，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。
??? 三、起草過程
??? 市人力資源社會保障局梳理分析了我市被征地農(nóng)民社會保障對象確定、補貼標(biāo)準(zhǔn)、社會保障費用籌集等情況，會同財政部門、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及縣區(qū)人社部門先后召開兩次座談會聽取意見建議，起草了《關(guān)于對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策的通知（送審稿）》（以下簡稱《繳費補貼（送審稿）》）。
??? 《繳費補貼（送審稿）》于12月29日由市人社局組織市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣區(qū)專家進行了評審論證，根據(jù)專家提出的意見修改完善了《繳費補貼（（送審稿）》。2024年1月8日征求了濉溪縣、三區(qū)政府和市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見，均無意見。通過公示公告、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查的方式廣泛征求了公眾和相關(guān)單位意見。經(jīng)委托第三方機構(gòu)進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，風(fēng)險等級為低風(fēng)險，2024年1月22日市委政法委備案通過，2024年1月30日市市場監(jiān)督管理局出具了不需要公平競爭審查的意見，2024年2月8日市司法局合法性審查同意。2024年4月7日經(jīng)市政府27次常務(wù)會議通過，4月18日《繳費補貼政策》以市政府名義印發(fā)。
??? 四、工作目標(biāo)
??? 落實對符合條件的被征地農(nóng)民社會保障對象實行基本養(yǎng)老保險繳費補貼政策，切實維護被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。
??? 五、主要內(nèi)容
??? 《繳費補貼政策》共五項內(nèi)容。
??? （一）規(guī)定了繳費補貼范圍和對象。自2024年1月1日起，縣區(qū)人民政府在依法征收農(nóng)民集體所有土地時，將被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地(人均所剩耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲的人員納入繳費補貼范圍。老政策明確參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的實施范圍不含參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，新政策則取消了此項限制。
??? （二）明確了繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。省政府72號文規(guī)定每人的補貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于土地被依法征收時當(dāng)?shù)仄骄恋貐^(qū)片綜合地價。經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局核算，全市平均征地區(qū)片綜合地價為53313元，確定我市補貼標(biāo)準(zhǔn)為53313元/人，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市平均土地區(qū)片綜合地價調(diào)整而調(diào)整。老政策被征地農(nóng)民符合參保條件，到齡后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇；新政策補貼辦法則是支持被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險險種，補貼對象參加基本養(yǎng)老保險的，可享受繳費補貼，補貼對象不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受繳費補貼。補貼辦法為：補貼對象參加職工養(yǎng)老保險的，先繳費后補貼，補貼對象在繳費期，憑職工保險繳費當(dāng)年憑證領(lǐng)取，補貼金額平均分15年發(fā)放；若其退休領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇時繳費補貼未發(fā)完的，一次性將補貼余額發(fā)給個人；已退休領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇的繳費補貼一次性發(fā)放給個人。
補貼對象已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，繳費補貼一次性記入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并重新核算待遇，從征收土地被依法批準(zhǔn)的次月起享受待遇。補貼對象參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處于繳費期的，在個人正常繳費的基礎(chǔ)上給予繳費補貼，補貼平均分15年逐年記入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶。若逐年記入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，對距離領(lǐng)取待遇年齡不滿15年的，在其領(lǐng)取待遇前將補貼余額一次性記入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶。
??? （三）明確了社會保障費用籌集標(biāo)準(zhǔn)。老政策資金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為從國有土地使用權(quán)出讓收入提取3%和行政劃撥土地按每平米30元收?。恍抡呓y(tǒng)一每畝土地的被征地農(nóng)民社會保障費用籌集標(biāo)準(zhǔn)為被征地區(qū)片綜合地價的70%?？h區(qū)自然資源、財政和人力資源社會保障部門按照籌集標(biāo)準(zhǔn)，及時足額籌集社會保障費用，并及時將預(yù)存的社會保障費用轉(zhuǎn)存本地被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，籌集的社會保障費用主要用于保障對象繳費補貼。
??? （四）規(guī)定了新老政策的銜接辦法。采取“老人老辦法、新人新辦法”和逐步縮小新老待遇差距過渡政策。新政策自2024年1月1日起執(zhí)行，即2024年1月1日之后產(chǎn)生的保障對象，按新政策來執(zhí)行，2024年1月1日之前產(chǎn)生的保障對象，仍按照老政策保障；并適時調(diào)整原政策保障對象的待遇水平，3年內(nèi)實現(xiàn)新老政策待遇水平基本相當(dāng)。
??? （五）工作要求。政府各相關(guān)部門要加強協(xié)作，精心組織；縣區(qū)人民政府要結(jié)合實際，抓好落實；同時要統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)銜接，積極穩(wěn)妥推動政策實施。
??? 六、創(chuàng)新舉措
??? 老政策是把符合條件的被征地農(nóng)民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍，到齡后未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障對象可按月領(lǐng)取失地養(yǎng)老保險金。新辦法規(guī)定年滿16周歲（人均所剩耕地面積不足0.3畝）且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員納入補貼范圍，擴大了保障范圍；且屬于繳費補貼范圍的被征地農(nóng)民直接享受繳費補貼，以后按照參加的養(yǎng)老保險制度享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金。
??? 為鼓勵被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險，創(chuàng)新地將參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民繳費補貼分15年發(fā)放，先繳費后補貼，補貼對象憑上年度繳費憑證領(lǐng)取補貼，縮短了補貼的領(lǐng)取時長，提高了補貼對象參加職工養(yǎng)老保險的吸引力，進一步提高我市被征地農(nóng)民補貼對象到齡后的養(yǎng)老金水平。
??? 七、保障措施
??? 嚴(yán)格落實市政府《繳費補貼政策》內(nèi)容，出臺政策實施細(xì)則，明確責(zé)任單位，加強政策宣傳和業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)，完善信息管理系統(tǒng)，確保各項政策落實到位。咨詢渠道
??? 咨詢單位：市人社局養(yǎng)老保險科
??? 咨詢電話：0561—3026842