各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，茂名濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
??? 《茂名市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案》已經(jīng)茂名市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生計(jì)生局反映。
茂名市人民政府辦公室
2018年8月1日
茂名市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，破除社會(huì)辦醫(yī)方面存在的體制機(jī)制障礙和政策束縛，加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化醫(yī)療健康需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于廣東省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2018〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2020年，社會(huì)力量辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新能力和行業(yè)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，人才、資金、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力充分釋放，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。每千常住人口社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)1.5張，診療服務(wù)量達(dá)到30%，建成一批有一定規(guī)模、一定社會(huì)影響和一定品牌特色的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給基本滿足群眾不同醫(yī)療健康服務(wù)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)范圍為“全科醫(yī)學(xué)專業(yè)”的全科醫(yī)師到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立個(gè)體全科診所，提供全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)辦全科診所建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士等護(hù)理人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)，在轉(zhuǎn)診、收付費(fèi)、考核激勵(lì)等方面給予社會(huì)辦全科診所與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，豐富和充實(shí)簽約服務(wù)內(nèi)容，為居民提供個(gè)性化簽約服務(wù)。探索支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等為簽約居民提供健康信息收集及慢性病藥品配送等服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，排名第一的為牽頭單位，下同）
（二）支持發(fā)展專科化專業(yè)化服務(wù)。積極支持社會(huì)力量深入專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，引導(dǎo)支持社會(huì)力量舉辦眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，以及進(jìn)入康復(fù)、護(hù)理、體檢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)投資者實(shí)行連鎖、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理。支持社會(huì)力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)醫(yī)療、母嬰護(hù)理保健等專門化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域提供相關(guān)服務(wù)。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市發(fā)展改革局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢(shì)和特色。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為核心的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源向基層延伸。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，支持社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)特色專科（專?。ＶС钟袑?shí)力的中醫(yī)診所、門診部等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)行連鎖化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的有中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)和以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，以及提供中醫(yī)健康旅游等服務(wù)。擴(kuò)大化橘紅、沉香、桂圓、南肉桂、益智、何首烏、八角、石斛、巴戟、田七等名優(yōu)南藥的種植面積和加工規(guī)模，建成全國(guó)最大的橘紅、沉香、桂圓生產(chǎn)加工基地及全省重要的南藥生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)南藥道地中藥材的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，全力打造集種植、加工、流通、應(yīng)用于一體的完整中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，建設(shè)一批中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥科普知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市旅游局，市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。立足茂名實(shí)際，鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)力量建設(shè)基因檢測(cè)、干細(xì)胞制備應(yīng)用中心，促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)、腫瘤免疫治療、組織工程與再生醫(yī)學(xué)等高端醫(yī)療發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推廣應(yīng)用基因檢測(cè)等技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展地中海貧血產(chǎn)前篩查、新生兒耳聾基因篩查、新生兒遺傳代謝病篩查等出生缺陷疾病篩查。支持有資質(zhì)的三級(jí)甲等醫(yī)院與符合條件的社會(huì)力量合作申報(bào)和開(kāi)展干細(xì)胞臨床研究工作。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市科技局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)化就醫(yī)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造溫馨舒適的就醫(yī)環(huán)境，改善群眾看病就醫(yī)體驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，探索健康教育、接診問(wèn)診、醫(yī)患溝通、醫(yī)療決策、診療行為、護(hù)理和康復(fù)指導(dǎo)、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)，滿足患者顯性醫(yī)療需要及潛在健康需求。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)打造“名醫(yī)醫(yī)療城”項(xiàng)目，充分利用高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，探索引進(jìn)有一定影響力的社會(huì)力量在濱海新區(qū)、高新區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)打造高端醫(yī)療城，優(yōu)先考慮省內(nèi)和國(guó)內(nèi)知名度較高、信譽(yù)較好、醫(yī)療水平在全國(guó)處于領(lǐng)先水平的民營(yíng)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或戰(zhàn)略投資者在我市發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、建筑設(shè)計(jì)等依法加快審批。（市衛(wèi)生計(jì)生局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。全面放開(kāi)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置醫(yī)養(yǎng)融合體，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站取消行政審批、實(shí)行備案管理的政策。允許一家機(jī)構(gòu)同時(shí)掛養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌子，享受醫(yī)療行業(yè)和養(yǎng)老行業(yè)雙重政策優(yōu)惠，其中符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理。發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮我市豐富的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)集運(yùn)動(dòng)休閑、健康療養(yǎng)、文化娛樂(lè)等功能于一體的旅游項(xiàng)目。結(jié)合嶺南中醫(yī)藥特色發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)茂名高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園、水東灣新城醫(yī)藥物流園、化橘紅產(chǎn)業(yè)園、化州醫(yī)藥物流園建設(shè)，打造一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和南藥種植加工為主題的旅游精品路線。大力發(fā)展濱?？刁w旅游、山地旅游和生態(tài)體育旅游，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)漂流基地、國(guó)家級(jí)戶外營(yíng)地和山地訓(xùn)練基地。鼓勵(lì)各地利用本地資源發(fā)展各具特色的養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)康體養(yǎng)生服務(wù)健康發(fā)展。支持社會(huì)力量興辦體醫(yī)結(jié)合的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批“體質(zhì)測(cè)試+科學(xué)健身指導(dǎo)+衛(wèi)生”的健康管理機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市民政局，市旅游局，市發(fā)展改革局，市食品藥品監(jiān)管局，市文廣新局，市人力資源和社會(huì)保障局，市經(jīng)信局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)在優(yōu)化準(zhǔn)入與審批、規(guī)劃與用地、投融資與財(cái)政、稅收與價(jià)格、信息與技術(shù)、人才與就業(yè)、載體與創(chuàng)新、監(jiān)管與推廣等方面，落實(shí)支持和優(yōu)惠政策措施，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與健康養(yǎng)生、旅游文化等的融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)打造主要提供第三方醫(yī)療技術(shù)服務(wù)或中醫(yī)養(yǎng)生保健、醫(yī)療美容、高端個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。各相關(guān)部門在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群?？捎缮鐣?huì)力量出資承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所的籌建和日常設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)，以租賃方式收取回報(bào)；醫(yī)師繳納場(chǎng)地租金后入場(chǎng)執(zhí)業(yè)；衛(wèi)生計(jì)生部門按簡(jiǎn)易程序辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)。（各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革局，市衛(wèi)生計(jì)生局，市商務(wù)局，市工商局，市國(guó)土資源局，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公安局，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)展不同層級(jí)、不同類型社會(huì)辦醫(yī)療服務(wù)。按照分級(jí)診療的要求，結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平發(fā)展?fàn)顩r，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同行政區(qū)域發(fā)展多層級(jí)醫(yī)療服務(wù)。爭(zhēng)取到2020年，各區(qū)、縣級(jí)市因地制宜，引入社會(huì)力量分別建成1-2間具有鮮明品牌特色的包括全科醫(yī)療、?？苹瘜I(yè)化、中醫(yī)藥服務(wù)、高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)試點(diǎn)推廣等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，穩(wěn)妥推進(jìn)構(gòu)建全市多元化醫(yī)療服務(wù)體系，滿足不同人群的健康需求。到2030年，高新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園+醫(yī)療城初具規(guī)模，并發(fā)揮輻射和示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市社會(huì)辦醫(yī)全面提升。（各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生局，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）
三、支持政策與措施
（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。各地要統(tǒng)籌考慮多層次醫(yī)療需求，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置空間。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)院在設(shè)置數(shù)量、選址、類別、床位、間距方面規(guī)劃限制。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。放開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置，不得將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模作為確定配置大型醫(yī)用設(shè)備的前置條件，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。（各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)省醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批流程、精簡(jiǎn)材料、縮短時(shí)限，依法依規(guī)推行各部門并聯(lián)審批和全市一網(wǎng)式審批。不得推諉、拒收申請(qǐng)材料，自收材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)告知申請(qǐng)人是否受理，需補(bǔ)正申請(qǐng)材料的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正材料清單，不予受理的應(yīng)告知理由并發(fā)放《不予受理通知書》。2018年底前實(shí)現(xiàn)全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、受理、審批、發(fā)證等過(guò)程全部納入網(wǎng)上辦事大廳，并提供實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢。嚴(yán)格執(zhí)行省企業(yè)投資醫(yī)療項(xiàng)目備案管理有關(guān)規(guī)定。（市發(fā)展改革局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生局，市商務(wù)局，市工商局，市國(guó)土資源局，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，市公安局，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)投資與合作。鼓勵(lì)集醫(yī)藥、醫(yī)療、商業(yè)健康保險(xiǎn)為一體的健康服務(wù)業(yè)集團(tuán)發(fā)展健康醫(yī)療事業(yè)。鼓勵(lì)有能力的個(gè)人及品牌企業(yè)到我市開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許公立醫(yī)院以品牌、人才、技術(shù)、管理等與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院通過(guò)人才交流、委托管理、技術(shù)支援、購(gòu)買服務(wù)等模式與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系。落實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體改制的相關(guān)規(guī)范和操作指引。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市發(fā)展改革局，市財(cái)政局，市人力資源和社會(huì)保障局，市民政局，茂名銀監(jiān)分局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）提升對(duì)外開(kāi)放水平。支持港澳臺(tái)服務(wù)提供者和其他境外投資者來(lái)我市辦醫(yī)，積極引進(jìn)境外專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫(yī)按照外商投資產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和高收入人群提供健康體檢（管理）、醫(yī)療美容、中醫(yī)養(yǎng)生保健、個(gè)性化定制醫(yī)療服務(wù)以及其他健康服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生局，市港澳辦、市臺(tái)辦、市外事僑務(wù)局，市商務(wù)局、市人力資源和社會(huì)保障局，市工商局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)人力資源保障。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、兒科、產(chǎn)科、精神科、急救醫(yī)學(xué)等急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)，突出實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)，提高臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立職業(yè)院校人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。全面落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)和省域范圍內(nèi)多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)政策，醫(yī)師向主要執(zhí)業(yè)區(qū)域機(jī)構(gòu)知情報(bào)備后即可憑合同（協(xié)議）在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。對(duì)于擬執(zhí)業(yè)的其他機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生計(jì)生行政部門分別申請(qǐng)備案，注明所在執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)管理，2018年6月底前全市建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)制度，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)提供便捷服務(wù)。保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研、技術(shù)職稱考評(píng)、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有平等待遇。外地醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)到我市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在保障房租賃、子女入學(xué)、家人就醫(yī)等方面享受同等待遇。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職醫(yī)師和退休醫(yī)師到基層設(shè)立個(gè)人診所。完善多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師職稱評(píng)審機(jī)制，允許將醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)期間符合要求的資歷和業(yè)績(jī)成果作為職稱晉升的依據(jù)，允許將在職醫(yī)師到基層開(kāi)辦診所期間符合要求的執(zhí)業(yè)資歷和業(yè)績(jī)成果作為申報(bào)基層衛(wèi)生技術(shù)人員職稱評(píng)審的依據(jù)。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市教育局，市人力資源和社會(huì)保障局，市公安局，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，市科技局負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定加入醫(yī)保定點(diǎn)，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、所有制形式及定點(diǎn)機(jī)構(gòu)總數(shù)限制等不作為是否納入醫(yī)保協(xié)議管理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議經(jīng)辦部門與衛(wèi)生計(jì)生行政部門要建立信息互通機(jī)制，及時(shí)共享醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別類別、執(zhí)業(yè)情況誠(chéng)信記錄、醫(yī)保協(xié)議機(jī)構(gòu)名單及支付情況等相關(guān)信息。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配合醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議經(jīng)辦部門進(jìn)行信息系統(tǒng)有關(guān)醫(yī)保監(jiān)控建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)議支付機(jī)構(gòu)，支持商業(yè)健康保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)共享。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。（市人力資源和社會(huì)保障局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，市金融局，市衛(wèi)生計(jì)生局，市司法局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與藥物臨床試驗(yàn)。優(yōu)先審批臨床急需、重點(diǎn)研發(fā)品種、創(chuàng)新技術(shù)醫(yī)療器械的申報(bào)注冊(cè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種實(shí)施備案管理。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作，推廣應(yīng)用醫(yī)學(xué)新技術(shù)及醫(yī)藥新產(chǎn)品。（市食品藥品監(jiān)管局，市人力資源和社會(huì)保障局，市科技局，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。各地政府可對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合績(jī)效考評(píng)，鼓勵(lì)各地依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立市場(chǎng)化投資基金，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合醫(yī)療健康行業(yè)特點(diǎn)的信貸和多樣化融資產(chǎn)品，重點(diǎn)解決中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資難問(wèn)題。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)融資或發(fā)行債券。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合自身財(cái)力設(shè)立或參股擔(dān)保公司、融資擔(dān)?；鸸荆瑯?gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（市稅務(wù)局，市金融局，茂名銀監(jiān)分局，人民銀行茂名市中心支行，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（九）合理加強(qiáng)用地保障。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)，允許社會(huì)力量在一年內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，支持長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。利用存量建設(shè)用地和現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能設(shè)置非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不變更。（各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市國(guó)土資源局，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。充分考慮社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，制定、修訂相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立包容社會(huì)辦醫(yī)而又審慎監(jiān)管的監(jiān)管方式。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審和醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入評(píng)審評(píng)價(jià)范圍。探索建立將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別核定、醫(yī)保管理、不良執(zhí)業(yè)行為記分、執(zhí)業(yè)證照管理等工作相結(jié)合的有效機(jī)制。通過(guò)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析確定監(jiān)管重點(diǎn)，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊出租承包科室、騙取醫(yī)?；?、醫(yī)療欺詐、非法行醫(yī)等行為，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅，或以自主購(gòu)買藥品、設(shè)備、服務(wù)等方式變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。加強(qiáng)對(duì)居民健康電子檔案和患者病歷電子檔案的管理，規(guī)范健康數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁泄露隱私，確保數(shù)據(jù)安全。（各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生局，市民政局，市財(cái)政局，市審計(jì)局，市人力資源和社會(huì)保障局，市工商局，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
（十一）提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄機(jī)制、醫(yī)療領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立衛(wèi)生監(jiān)督誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”制度，在日常監(jiān)管、行政審批、等級(jí)評(píng)審、績(jī)效考核等工作中對(duì)誠(chéng)信記錄良好的單位和個(gè)人給予適當(dāng)優(yōu)待；對(duì)存在不良誠(chéng)信記錄的，給予重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行信用承諾制度。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)信用信息的歸集整合與交換互享。推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)診療科目、服務(wù)內(nèi)容、人員配備、價(jià)格收費(fèi)等信息。有關(guān)部門定期公開(kāi)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（經(jīng)營(yíng)）情況、行政處罰等信息。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，建立行業(yè)發(fā)展和自律機(jī)制。鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)。（市發(fā)展改革局，市民政局，市人力資源和社會(huì)保障局，市工商局，市衛(wèi)生計(jì)生局，人民銀行茂名市中心支行，各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，濱海新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)工作的重要意義，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化政策措施，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，確保落到實(shí)處。各地衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革等部門要建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和督導(dǎo)制度，同時(shí)鼓勵(lì)各地開(kāi)展差別化、多樣化改革探索，共同推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)工作順利開(kāi)展。