桂政辦發(fā)〔2021〕102號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
??? 《廣西推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年10月19日
（此件公開發(fā)布）
廣西推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為更好滿足人民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合廣西實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，堅持以人民健康為中心，加強公立醫(yī)院主體地位，堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導，堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，力爭通過5年努力，公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質(zhì)增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉向更加注重人才技術要素，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康廣西提供有力支撐。
二、重點任務
（一）構建公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新體系。
1．打造自治區(qū)級醫(yī)療高地。以提升廣西醫(yī)療服務水平和推動醫(yī)學進步為目標，依托現(xiàn)有資源，積極引進國內(nèi)一流醫(yī)院，推動建設2—3個國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心項目建設，將其打造成為立足試驗區(qū)、服務北部灣、輻射東盟的高水平臨床診療中心和高層次人才培養(yǎng)基地。支持有條件的公立醫(yī)院申報地中海貧血國家臨床醫(yī)學研究中心。創(chuàng)建自治區(qū)臨床醫(yī)學研究中心，謀劃建設4個自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心（含中醫(yī)）和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，遴選建設自治區(qū)、市、縣三級中醫(yī)康復示范服務平臺，形成臨床重點?？迫?，集中力量開展疑難危重癥診斷治療技術攻關，開展前沿醫(yī)學科技創(chuàng)新研究和成果轉化，持續(xù)加強高層次醫(yī)學人才引進和培養(yǎng)，促進全區(qū)醫(yī)療水平邁上新的大臺階。以省域死亡率高、外轉率高的疾病為重點，積極爭取國家級高水平醫(yī)院對自治區(qū)級醫(yī)院的技術和人才支持，強化自治區(qū)級醫(yī)院對市級醫(yī)院的支持指導，加快補齊專業(yè)?？贫贪?，減少跨區(qū)域就醫(yī)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳按職責分工負責）
2．發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用。按照網(wǎng)格化布局管理，在各設區(qū)市組建由三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平的醫(yī)院（含社會辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）牽頭，其他若干家醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公共衛(wèi)生機構等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。集團內(nèi)各醫(yī)院加強協(xié)作，結合實際建設優(yōu)勢專業(yè)?？疲瑤踊鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構提升服務能力和管理水平。支持自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。落實以全科醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設，提升公共衛(wèi)生服務能力。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
3．發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用。按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則，積極發(fā)展以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體。加強縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）能力建設，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、骨傷和感染性疾病等防治能力，提高縣域就診率。加強城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院的對口幫扶，逐步使縣級公立醫(yī)院達到二級甲等水平，在符合條件的縣設置三級醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合，提升重大疾病和突發(fā)疫情的監(jiān)測預警、應急處置能力，開展疾病前期因素干預和重點人群健康促進工作。加強縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理，引導縣域醫(yī)共體內(nèi)二級以上醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員依法依規(guī)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)，參與家庭醫(yī)生簽約服務，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加快實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
4．建立健全分級分層分流的重大疫情救治體系。深入實施《廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃（2020—2022年）》，推動建設一批平急結合的公共衛(wèi)生應急救治基地和若干重大疫情救治基地。支持部分實力強的公立醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎上，適度建設發(fā)展多院區(qū)，發(fā)生重大疫情時迅速轉換功能。支持改建和新建一批傳染病院（區(qū)），確保設區(qū)市傳染病醫(yī)院或傳染病病區(qū)全覆蓋、縣域傳染病病區(qū)全覆蓋。支持規(guī)劃布局中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地，打造中醫(yī)疫病防治隊伍。發(fā)揮軍隊醫(yī)院在重大疫情防控救治和生物安全防御中的作用。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理，規(guī)范設置發(fā)熱門診、發(fā)熱哨點診室，提高重大疫情應對能力。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、財政廳，廣西軍區(qū)保障局按職責分工負責）
（二）引領公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢。
5．全面加強臨床專科建設。以滿足重大疾病臨床需求為導向，以提升診療能力和水平為目的，重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、產(chǎn)科、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗、營養(yǎng)等臨床?？?。圍繞醫(yī)療質(zhì)量安全改進目標和相關質(zhì)控指標，提高不同地區(qū)、不同級別公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務同質(zhì)化水平。加大對中醫(yī)醫(yī)院的支持力度，做優(yōu)做強中醫(yī)治未病科、康復（醫(yī)學）科、壯醫(yī)科等中醫(yī)民族醫(yī)優(yōu)勢?？?。在“雙一流”建設中加強相關學科建設。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、教育廳按職責分工負責）
6．大力推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強廣西醫(yī)藥衛(wèi)生領域重大科學問題的基礎和臨床研究，支持公立醫(yī)院柔性引進院士及其團隊，推動原創(chuàng)性疾病預防診斷治療新技術、新產(chǎn)品、新方案和新策略等的產(chǎn)出。積極引進國內(nèi)離退休的高水平醫(yī)學專家和學科帶頭人。鼓勵公立醫(yī)院開展大健康領域基礎與應用基礎、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生項目研究。落實廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法，開展自治區(qū)職務科技成果權屬改革試點工作，鼓勵開展科技成果評價，推動成果轉化應用。遴選、制定一批中醫(yī)壯瑤醫(yī)特色診療方案和適宜技術，依托現(xiàn)有資源進行中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥臨床研究和科技成果孵化轉化。加快發(fā)展商業(yè)健康保險，引導醫(yī)療新技術應用納入健康保險保障范圍，促進醫(yī)療新技術進入臨床使用。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局，廣西銀保監(jiān)局按職責分工負責）
7．扎實推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。推廣多學科診療模式。提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體護理，在全區(qū)二級以上公立醫(yī)療機構開展優(yōu)質(zhì)護理服務，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”試點工作，將延續(xù)護理落到實處。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。大力推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新急診急救服務模式，有效提升院前醫(yī)療急救服務能力。構建以信息互聯(lián)互通為支撐，多部門協(xié)作聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管相互制約的醫(yī)防協(xié)同機制。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多學科診療模式、全鏈條服務模式，實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
8．積極強化信息化支撐作用。完善廣西全民健康信息平臺，推動跨醫(yī)療機構的信息共享和規(guī)范使用。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，加快推廣醫(yī)保電子憑證，全面推行電子健康卡，推動新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。指導各地醫(yī)療機構開展利于科學管理及便民服務的智慧醫(yī)院和信息標準化建設。大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療。推進國家藥品集中采購中選品種、麻醉藥品、精神藥品等重點品種流通環(huán)節(jié)信息化追溯體系建設，探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，鼓勵醫(yī)保定點藥店積極參與醫(yī)保網(wǎng)上購藥等便民服務。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、科技廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
（三）提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能。
9．健全運營管理體系。全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī)，為提升醫(yī)院治理能力和水平提供法治保障。整合醫(yī)院業(yè)務系統(tǒng)和資源系統(tǒng)，建立醫(yī)院運營管理和醫(yī)療業(yè)務的輔助決策支持系統(tǒng)，推動運營管理科學化、規(guī)范化、精細化，促進醫(yī)療服務智慧化，實現(xiàn)對醫(yī)療成本和質(zhì)量的“雙控制”。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
10．加強全面預算管理。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，實行全口徑、全過程、全員性、全方位的預算績效管理和約束，促進資源有效分配和使用。完善三級公立醫(yī)院總會計師制度，發(fā)揮總會計師在醫(yī)院全面預算管理中的作用。定期公開醫(yī)院相關財務信息，主動接受社會監(jiān)督。依法有效化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務，促進公立醫(yī)院良性運行。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、財政廳按職責分工負責）
11．完善內(nèi)部控制制度。持續(xù)深化公立醫(yī)療機構經(jīng)濟管理年活動，推進政府采購管理三年專項行動，以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，加強風險評估和內(nèi)部控制，防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理，降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、財政廳按職責分工負責）
12．健全績效評價機制。堅持和強化公益性導向，全面開展公立醫(yī)院績效考核，持續(xù)優(yōu)化績效考核指標體系，重點考核醫(yī)療質(zhì)量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等，強化考核結果在公立醫(yī)院財政投入、績效工資總量核定和醫(yī)院領導班子成員選拔任用等方面的運用。改革公立醫(yī)院內(nèi)部績效考核辦法，以聘用合同為依據(jù)，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（四）激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動力。
13．加快改革人事管理制度。研究完善公立醫(yī)院人員編制標準，建立動態(tài)核增機制。扎實推進公立醫(yī)院人員總量管理試點工作，對納入總量管理人員實行統(tǒng)一的人事管理。落實公立醫(yī)院用人自主權，允許公立醫(yī)院按政策規(guī)定拿出5%—10%的專業(yè)技術崗位設置特設崗位，用于引進高層次人才和解決公立醫(yī)院專業(yè)技術崗位評聘矛盾。落實崗位管理制度，按照不同類別合理設置崗位并編制崗位責任書，實行競聘上崗、合同管理。繼續(xù)實行對基層醫(yī)療機構職稱評聘和招聘傾斜政策，制定加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障指導意見并抓好落實。增加護士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1∶2左右。（自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
14．改革完善薪酬分配制度。制定廣西公立醫(yī)院薪酬制度改革指導意見，指導各地在綜合考慮當?shù)貙嶋H和醫(yī)院財務狀況、服務質(zhì)量、公益目標完成情況、績效考核結果等因素的基礎上，實行績效工資總量“1＋N”動態(tài)核定管理辦法，合理確定、動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平。健全以公益性為導向的考核評價機制，將考核結果與公立醫(yī)院薪酬總量掛鉤。建立以知識價值為導向的薪酬分配體系，落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權，實施高層次和急需緊缺人才收入分配政策。推行公立醫(yī)院主要負責人薪酬制度改革，健全薪酬激勵約束機制。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
15．建立健全醫(yī)務人員培養(yǎng)評價制度。加強臨床教學基地認定審核和動態(tài)管理，強化職業(yè)素養(yǎng)教育。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地動態(tài)管理，穩(wěn)妥推進?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓試點，完善繼續(xù)醫(yī)學教育培訓，加強中醫(yī)藥師承教育。利用國家、自治區(qū)重大人才項目平臺引才用才，支持公立醫(yī)院與高等院校、行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型醫(yī)學人才，造就一批具有國內(nèi)領先水平的戰(zhàn)略人才、領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓，推動護理崗位科學管理，提升護理服務水平。推進衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革，堅持分層分類評價，突出品德能力業(yè)績導向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標，探索實行成果代表作制度，淡化論文數(shù)量要求。穩(wěn)慎下放職稱評審權限，在條件成熟的三級公立醫(yī)院試點自主開展高級職稱評審。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
16．有序深化醫(yī)療服務價格改革。穩(wěn)妥有序推進醫(yī)療服務價格改革，落實價格動態(tài)調(diào)整機制，定期開展調(diào)價評估，優(yōu)化醫(yī)療服務比價關系，提高技術勞務價值，適時優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務項目價格，出臺新版廣西醫(yī)療服務價格規(guī)范。繼續(xù)落實新增醫(yī)療服務項目管理，加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。（自治區(qū)醫(yī)保局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
17．持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，在三級定點醫(yī)療機構實施按疾病診斷相關分組（DRG）付費的基礎上，實現(xiàn)二級定點醫(yī)療機構和符合條件的一級定點醫(yī)療機構DRG付費結算，探索按床日付費、門診按人頭付費。建立健全激勵約束機制，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔?？茖W制定醫(yī)?？傤~預算，合理確定、動態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結算細則，確?；鸺皶r足額撥付。推動公立醫(yī)院積極參與藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革，落實醫(yī)保資金結余留用政策。推動完善符合中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付政策。（自治區(qū)醫(yī)保局、財政廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（五）建設公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化。
18．強化患者需求導向。持續(xù)改善醫(yī)療服務，推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展診間（床旁）結算、檢查檢驗結果互認等服務。力爭到2022年，80%以上的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。加大健康促進與教育宣傳，加強各級公立醫(yī)療機構健康科普工作隊伍建設，增進醫(yī)患間理解與信任，為構建和諧醫(yī)患關系營造良好社會氛圍。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
19．建設特色鮮明的醫(yī)院文化。建立健全黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制。挖掘整理醫(yī)院歷史和名醫(yī)大家的學術思想、高尚醫(yī)德，提煉醫(yī)院院訓，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責的動力，以充滿人文關懷的醫(yī)療服務贏得患者、社會的信任和尊重。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
20．切實關心關愛醫(yī)務人員。建立保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制。改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，落實學習、工作、休息和帶薪休假制度。提升醫(yī)院安全防范能力，80%的二級以上醫(yī)院要設立醫(yī)院警務室。建立健全解決醫(yī)療糾紛行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化多部門聯(lián)合打擊防范治理，預防和減少醫(yī)鬧發(fā)生。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，重點解決擾亂醫(yī)療機構工作秩序、威脅醫(yī)務人員人身安全和群眾反映強烈的突出問題，堅決保護醫(yī)務人員安全。（自治區(qū)高級法院，自治區(qū)公安廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
（六）堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。
21．全面嚴格落實黨委領導下的院長負責制。持續(xù)推進自治區(qū)關于加強公立醫(yī)院黨的建設系列政策落實落地。發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用，健全完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內(nèi)容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委按職責分工負責）
22．有效加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定實施醫(yī)院內(nèi)部組織機構負責人選拔任用具體辦法，加強對干部日常管理監(jiān)督。堅持黨管人才原則，完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度，突出以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價導向。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、國資委按職責分工負責）
23．全面穩(wěn)步提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設質(zhì)量。深化黨支部標準化規(guī)范化建設，推進黨建信息化建設。建立黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)等重大事項討論決策的制度機制。推行由醫(yī)院內(nèi)設機構負責人擔任黨組織書記的制度，實施“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制，注重在醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員中發(fā)展黨員，引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委按職責分工負責）
24．扎實落實公立醫(yī)院黨建工作責任。充分發(fā)揮各級公立醫(yī)院黨建工作指導委員會的作用，建立健全有關職能部門參加的聯(lián)席會議制度。強化高等院校、國有企業(yè)等醫(yī)院主辦單位管班子、管黨建的工作責任，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，衛(wèi)生健康部門具體負責，教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。公立醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委、國資委、中醫(yī)藥局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）明確組織分工。自治區(qū)各有關單位要密切溝通、協(xié)調(diào)推進，按照職責分工加強業(yè)務指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各設區(qū)市人民政府要切實承擔起主體責任，因地制宜細化本實施方案，切實抓好落實。
（二）落實政策支持。自治區(qū)各有關單位要研究出臺完善政策，落實職責范圍內(nèi)的資金投入。各級人民政府要按規(guī)定落實對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策。
（三）強化考核評價。各地要按照屬地原則，根據(jù)國家制定的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，結合公立醫(yī)院績效考核，對轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展進行評價，充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況，不搞“一刀切”。
（四）總結推廣經(jīng)驗。鼓勵各地創(chuàng)新公立醫(yī)院提質(zhì)增效措施，探索緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體建設模式。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關部門總結、推廣典型經(jīng)驗，以點帶面推動全區(qū)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實效。