??? 一、出臺背景
??? 2023年10月，習近平總書記在中央金融工作會議上指出：把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。當前，長沙正處于實現“三高四新”美好藍圖、建設全球研發(fā)中心城市的關鍵時期，為更好發(fā)揮財政資金效益，通過政府引導基金撬動更多社會資本參與產業(yè)投資，加快構建現代化產業(yè)體系，推動長沙產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展，結合長沙實際，特制定《長沙市政府引導基金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。
??? 二、總體要求
??? 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持政府引導，充分發(fā)揮基金的資本帶動作用，加速推動科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，促進社會經濟資源優(yōu)化配置和高質量發(fā)展。
??? 三、重點內容
??? 《管理辦法》共包含9章39條內容，其中：總則1章，管理制度7章，附則1章。
??? （一）第一章總則
??? 明確《管理辦法》起草的政策依據以及我市政府引導基金的定義、資金來源、運作原則、政策目標等。
??? （二）第二章管理架構和職責分工
??? 將原長沙市產業(yè)投資基金管理委員會更名為長沙市政府引導基金管理委員會（以下簡稱“管委會”），增加協管金融工作的市人民政府副市長任副主任，將協管金融工作的市人民政府副秘書長任副主任變更為協管財政工作的市人民政府副秘書任副主任，進一步強化產業(yè)基金組織領導。同時，基金管委會辦公室由市委金融辦改設市財政局，管委會辦公室主任由市人民政府常務副市長擔任，管委會辦公室副主任由市財政局局長擔任。進一步明確了管委會、管委會辦公室、政府指定的基金出資人代表（長投控股）的職責分工。
??? （三）第三章基金類型
??? 根據政策目標和投資標的不同，將基金分為天使（種子）、產業(yè)引導兩類基金，并明確兩類基金的出資比例要求。
??? （四）第四章基金設立
??? 市本級產業(yè)基金按照“母基金、子基金”兩級模式運作，母基金全部委托長投控股管理，子基金由長投控股負責按市場化方式招募子基金管理機構，形成子基金設立方案報管委會辦公室規(guī)范性審查通過后，落實子基金設立等各項工作。
??? （五）第五章返投要求及認定
??? 1.產業(yè)引導類基金投資于長沙市企業(yè)的投資總額不低于市、區(qū)兩級出資總額（含財政和國有企業(yè)）的1.2倍；天使（種子）類基金投資于長沙市企業(yè)的投資總額不低于市、區(qū)兩級出資總額（含財政和國有企業(yè)）的1.0倍。
??? 2.返投認定對象包括基金管理機構投資的長沙市內企業(yè)和從外地引入至長沙市的企業(yè)。
??? （六）第六章管理費用和收益分配
??? 1.母基金管理費根據母基金實繳規(guī)模分段確定計提標準和金額。其中，母基金實繳規(guī)模低于10億元的部分按不高于1%計提，之后母基金實繳規(guī)模每增加10億元，管理費計提標準下降0.1%，最低下調至0.6%。
??? 2.子基金管理費原則上按基金實繳規(guī)模的2%計提。對于特別優(yōu)秀的頭部基金管理人設立的子基金，子基金管理費可以按‘一事一議’原則報管委會審批。
??? （七）第七章考核評價
??? 對基金的考核評價堅持從整體效能出發(fā)，綜合基金發(fā)展定位、投資方向、撬動社會資本規(guī)模等情況，不對單個投資項目的盈虧進行考核評價。
??? （八）第八章風險防控與監(jiān)管
??? 明確了基金不得從事的業(yè)務、提前退出的情形、違約責任、違法處理以及相關部門的監(jiān)管責任。
??? （九）第九章附則
??? 明確了《管理辦法》新舊銜接、生效時間、適用范圍、政策解釋等內容。
??? 四、組織實施
??? 《管理辦法》按程序印發(fā)后，將作為全市政府引導基金管理的指導性文件，推動全市政府引導基金高質量發(fā)展。基金管委會作為全市產業(yè)基金的決策機構，對全市基金發(fā)展規(guī)劃、管理制度、組建設立、重大項目等重要事項進行決策。管委會辦公室按照基金管委會決策部署，負責基金管理的日常工作。長投控股作為政府指定的基金出資人代表、母基金管理人，負責以市場化方式招募子基金管理機構及基金具體運營。