南充市人民政府辦公室關于印發(fā)南充市2014年度公立醫(yī)院改革工作要點及責任分工方案的通知
南充市人民政府辦公室
關于印發(fā)南充市2014年度公立醫(yī)院改革
工作要點及責任分工方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
經市政府同意，現將《南充市2014年度公立醫(yī)院改革工作要點及責任分工方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
南充市人民政府辦公室
2014年8月19日
南充市2014年度公立醫(yī)院改革工作要點
及責任分工方案
為貫徹落實《南充市人民政府關于印發(fā)〈南充市公立醫(yī)院改革試點工作實施方案〉的通知》（南府發(fā)〔2014〕20號）精神，扎實推進全市公立醫(yī)院改革各項試點工作，全面完成既定的目標任務，特制定2014年度公立醫(yī)院改革工作要點及責任分工方案。
一、推進公立醫(yī)院規(guī)劃布局調整
按照國家衛(wèi)生服務體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標準，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機構設置規(guī)劃。（責任單位：市衛(wèi)生局）
二、加快優(yōu)質醫(yī)療資源建設進度
一是建成市中心醫(yī)院門診內科大樓和川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院新區(qū)門診大樓并投入使用。（責任單位：市衛(wèi)生局、市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院）
二是推進市中心醫(yī)院下中壩院區(qū)和川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院新區(qū)醫(yī)技樓、神經精神中心、感染中心、住院大樓建設。（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院）
三、構建多元辦醫(yī)格局
引進社會資本合作建設下中壩院區(qū)和川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院（西充）健康產業(yè)園，完成招商方案并對外招引合作方。（責任單位：市中心醫(yī)院、川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院、市衛(wèi)生局、市投促局、市代建中心）
四、推進醫(yī)療聯合體發(fā)展
一是調整南充市醫(yī)療集團架構，完善運行機制，提升運行效率。（責任單位：市中心醫(yī)院）
二是組建川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院醫(yī)療集團。（責任單位：川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院）
三是縣級及以下醫(yī)療機構試行一體化管理。（責任單位：市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
五、建立現代醫(yī)院管理制度
一是出臺全市建立公立醫(yī)院法人治理結構的規(guī)范性指導意見，規(guī)范縣級醫(yī)院法人治理。（責任單位：市發(fā)展改革委、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
二是啟動市中心醫(yī)院法人治理結構改革。（責任單位：市中心醫(yī)院、市衛(wèi)生局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
六、創(chuàng)新人員管理使用方式
一是探索實行員額管理，合理核定市、縣公立醫(yī)院員額。（責任單位：市委編辦、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
二是建立競爭性自主用人機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
七、建立適合行業(yè)特點的薪酬制度
試行領導班子年薪制和基于績效考核結果的內部收入分配制度，使廣大醫(yī)務人員的合理收入總體得到提高。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市財政局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
八、建立分級診療就醫(yī)秩序
制定建立分級診療秩序實施方案；加強公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協作，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段，初步建立以基層首診為前提的醫(yī)保報銷制度。（責任單位：市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
九、取消公立醫(yī)院藥品加成
一是全面取消省、市級公立醫(yī)院藥品加成。（責任單位：市衛(wèi)生局）
二是全面落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。（責任單位：市財政局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
三是逐步理順醫(yī)療服務比價關系，按照優(yōu)質優(yōu)價的原則，拉開不同專家的診療費標準，體現醫(yī)務人員技術勞務價值，價格調整與醫(yī)保支付政策相銜接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十、加強人才隊伍建設
一是出臺人才引進激勵政策，市、縣政府設立衛(wèi)生人才隊伍建設專項資金，用于衛(wèi)生人才的引進、培養(yǎng)、使用和獎勵等。（責任單位：市人力資源社會保障局、市人才辦、市財政局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
二是有序安排市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構臨床醫(yī)生接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和骨干醫(yī)師培訓。（責任單位：市衛(wèi)生局、市財政局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十一、提升縣級醫(yī)院服務能力
制定縣級醫(yī)院專科（學科）建設規(guī)劃，完善縣域急救服務體系及產科、兒科、病理、重癥監(jiān)護、血液透析、新生兒等重點?？平ㄔO；加強近3年縣外轉診率前4位的病種所在短板科室建設，進一步降低縣（市、區(qū)）外轉診率。（責任單位：市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十二、推進縣級醫(yī)院綜合改革
按照中、省文件要求制定縣級醫(yī)院綜合改革實施方案，加快推進縣級醫(yī)院綜合改革。（責任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十三、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制
堅持中醫(yī)醫(yī)院辦院方向，落實中醫(yī)藥扶持政策，切實加大對中醫(yī)醫(yī)院的傾斜支持力度；實施“三名三進”工程，提高中醫(yī)藥服務水平。（責任單位：市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十四、控制醫(yī)藥費用不合理增長
一是制訂控制醫(yī)藥費用不合理增長實施辦法。（責任單位：市衛(wèi)生局）
二是加強醫(yī)療費用監(jiān)控，將次均費用和總費用增長率、住院床日及藥占比等納入目標管理。（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十五、鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)
修訂完善《南充市執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法》，引導公立醫(yī)院對口支援民營醫(yī)院的發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十六、改革藥品配送制度
依托省級藥品集中采購平臺，試點探索公立醫(yī)院藥品配送制度改革。（責任單位：市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十七、完善醫(yī)療糾紛調處機制
一是建立第三方調解機制，成立醫(yī)療糾紛人民調解委員會。（責任單位：市司法局、市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
二是嚴厲打擊傷害醫(yī)務人員和“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為，依法維護正常的醫(yī)療服務秩序，保障醫(yī)患雙方的合法權益。（責任單位：市公安局、市衛(wèi)生局、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
十八、建立醫(yī)療責任保險制度
組織公立醫(yī)療機構參加醫(yī)療責任保險，探索建立醫(yī)療風險分擔機制。（責任單位：市衛(wèi)生局、市金融辦、各縣〈市、區(qū)〉人民政府）
各縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關部門要充分認識公立醫(yī)院改革試點的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強組織領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，明確具體責任人，確保工作落到實處。責任單位要切實負起責任，制訂明確的時間表和路線圖，抓好組織落實，確保分工任務按時保質完成；相關部門要主動配合，采取務實舉措，積極推動落實分工任務。市醫(yī)改辦要按照改革的時間進度，督促指導各縣（市、區(qū)）及相關部門的試點工作，并建立定期考核、通報制度。各責任單位于2014年12月10日前將改革任務完成情況書面反饋市醫(yī)改辦。