衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕57號
中醫(yī)藥是我國獨具特色的衛(wèi)生資源，是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的顯著特征和巨大優(yōu)勢，其臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用較為低廉，深受廣大人民群眾的歡迎。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立群眾支付得起、政府承受得了、中西醫(yī)相互補充的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，提高人民群眾健康水平具有十分重要的意義?！吨泄仓醒?國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《意見》）提出，要堅持中西醫(yī)并重的方針，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。2009年，《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）正式印發(fā)，進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
為更好地貫徹落實中共中央、國務院有關文件精神，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，現提出以下意見：
一、統(tǒng)籌做好公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點工作
各級衛(wèi)生行政部門要將公立中醫(yī)醫(yī)院納入公立醫(yī)院改革試點總體部署，同步考慮，統(tǒng)籌安排，整體部署，體現特色；在信息化建設尤其是電子病歷試點、臨床路徑試點、優(yōu)質護理等工作中，要統(tǒng)籌考慮中醫(yī)醫(yī)院，整體推進。各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門積極協調財政等有關部門，落實《意見》中關于對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）“在投入政策上予以傾斜”的政策，研究制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目價格，充分體現服務成本和技術勞務價值。
各省級衛(wèi)生行政部門在縣級醫(yī)院綜合改革試點工作中要將縣級中醫(yī)醫(yī)院作為重要組成部分，會同省級中醫(yī)藥管理部門大力加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力和綜合服務能力建設；充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)院城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域內的龍頭作用；積極開展對針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革。
各級衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生服務資源配置中要把中醫(yī)醫(yī)院作為衛(wèi)生服務資源的重要組成部分，鞏固完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，加強現有公立中醫(yī)醫(yī)院的建設；要會同中醫(yī)藥管理部門共同編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃。
二、貫徹落實基本醫(yī)療保障制度中鼓勵利用中醫(yī)藥服務政策
各省級衛(wèi)生行政部門要切實貫徹落實衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局等5部門印發(fā)的《關于鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度的意見》（衛(wèi)農衛(wèi)發(fā)〔2009〕68號）有關提高中醫(yī)藥報銷比例的要求，結合當地實際適當提高在新型農村合作醫(yī)療政策范圍內屬于國家基本藥物和地方增補藥品的中藥有關費用的報銷比例；將針灸和治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入新農合報銷范圍，引導應用中醫(yī)藥適宜技術；在制定省級新農合報銷目錄時，應當適當考慮將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑納入目錄。
各省級衛(wèi)生行政部門要與中醫(yī)藥管理部門共同協調醫(yī)保部門，切實落實國家基本醫(yī)療保險的有關政策規(guī)定，將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險報銷范圍。
三、進一步加強基層中醫(yī)藥服務網絡建設
各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門，切實加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，進一步加大對衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯合印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2010〕3號）和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2006〕240號）中有關中醫(yī)藥科室建設要求的貫徹落實力度，將中醫(yī)藥科室建設和中醫(yī)藥服務提供作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核的重要內容。在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設中，要根據衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、發(fā)展改革委辦公廳（室）印發(fā)的《中央預算內專項資金項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設指導意見》、《村衛(wèi)生室建設指導意見》（衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)〔2009〕98號）有關標準，進一步強化項目中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥科室建設和中醫(yī)診療設備配備。
各省級中醫(yī)藥管理部門要進一步加強基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣，對基層中醫(yī)和西醫(yī)人員進行分類推廣培訓。鼓勵基層西醫(yī)人員經過培訓考核后運用中醫(yī)藥適宜技術。
通過衛(wèi)生、中醫(yī)藥等多部門共同努力，力爭用3年時間使大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立標準化的中醫(yī)科和中藥房，大多數村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥適宜技術服務。
四、在基本公共衛(wèi)生服務中進一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用
各級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門在孕產婦、老年人、兒童等重點人群和高血壓、2型糖尿病等慢病患者健康管理中積極運用中醫(yī)藥技術和方法，加大中醫(yī)藥健康教育力度，逐步擴大在中醫(yī)體質辨識基礎上開展養(yǎng)生保健的人群范圍。按照由點到面、由地方到全國的原則，探索將中醫(yī)藥防治在校學生和老年人等易感和聚集人群呼吸道和腸道傳染病列入重大公共衛(wèi)生項目。
各省級中醫(yī)藥管理部門要牽頭組織開展本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務項目試點工作，探索基本公共衛(wèi)生服務中的中醫(yī)藥服務項目和服務模式。
五、在建立國家基本藥物制度中體現中藥特點
各省級衛(wèi)生行政部門要會同中醫(yī)藥管理部門將符合條件的中成藥和民族藥納入本省增補藥品目錄，在基本藥物集中采購、統(tǒng)一配送、配備使用等工作中體現中成藥特點，注重產品質量，服務人民群眾。
六、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
各省級衛(wèi)生行政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入地方“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃中，會同省級中醫(yī)藥管理部門將中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師培訓作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和全科醫(yī)師培訓的重要內容，中醫(yī)藥人員培養(yǎng)數量應當占住院醫(yī)師、全科醫(yī)師人員培養(yǎng)總數的一定比例。要共同發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓基地作用。各省級衛(wèi)生行政部門要大力支持《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中有關中醫(yī)藥人才培養(yǎng)內容的貫徹落實工作，切實加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。
各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要切實提高對中醫(yī)藥參與醫(yī)改重要意義的認識，高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，本著為醫(yī)改作貢獻、為百姓謀福利的原則，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。各級衛(wèi)生行政部門在開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作中，要把中醫(yī)藥作為重要工作內容，安排具體工作時要與中醫(yī)藥管理部門共同研究，把中醫(yī)藥有關內容納入，統(tǒng)籌安排，整體推進。在衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要探索建立有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的體制機制，建立必要的溝通和協調機制，保證扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項政策措施在醫(yī)改五項重點任務中全面實施，確保在醫(yī)改中中醫(yī)藥工作不缺位、有特色、見成效，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥在促進人民健康中的優(yōu)勢和作用。
衛(wèi) 生 部 國家中醫(yī)藥管理局
二〇一一年六月二十九日