滬府辦發(fā)〔2019〕7號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2019年上海市政務公開工作要點》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2019年上海市政務公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年3月5日
2019年上海市政務公開工作要點
2019年本市政務公開工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的部署，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》明確的發(fā)展目標，圍繞市委、市政府中心工作，堅持以提升政務公開質(zhì)量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領域信息公開，創(chuàng)新創(chuàng)造公開方式，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，切實提升人民群眾獲得感和滿意度。
一、全面推進“五公開”
（一）推進決策公開。嚴格落實《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，各區(qū)政府、市政府各部門要建立健全重大行政決策目錄清單制度、重大決策預公開制度和利益相關方等列席政府有關會議制度。各單位要抓緊制定本年度重大行政決策目錄清單并對外公布。列入目錄的重大決策事項，除涉密的外，決策前應當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，并通過聽證座談、網(wǎng)絡征集等多種方式，廣泛聽取公眾意見，制定涉企法規(guī)政策，必須事前傾聽市場主體的意見和建議，并將意見收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因向社會公布，穩(wěn)定社會和市場預期。涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議。
（二）推進管理公開和服務公開。繼續(xù)推行行政權力清單、責任清單主動公開和動態(tài)調(diào)整機制，機構改革涉及的政府部門要主動公開本機關的機構設置、職能、權責清單變化等信息。深化“放管服”改革信息集中公開，加大“多證合一”“證照分離”改革推進情況公開力度，及時公開涉企高頻政務服務事項時間壓縮、流程優(yōu)化的具體舉措、工作進展、改革成效等情況，精準傳遞政策紅利。推廣通過產(chǎn)業(yè)地圖等新穎形式擴大重點產(chǎn)業(yè)政策知曉度，做好“進一步優(yōu)化營商環(huán)境25條”配套政策和落地效果的公開，打造開放、透明、可預期的營商環(huán)境。大力推進政務服務公開，推行市場主體和個人全生命周期的辦事服務事項通過“一網(wǎng)通辦”總門戶，進行集成式、一站式公開。及時公開各類證明的清理和精減情況，確需保留的統(tǒng)一以清單形式向社會公開，讓辦事服務便捷透明。進一步完善并動態(tài)調(diào)整本市行政審批中介服務事項清單，加快推進行政審批中介服務標準化建設，切實規(guī)范行政審批中介服務行為、優(yōu)化和提升服務質(zhì)量。
（三）推進執(zhí)行公開和結果公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、年度重點工作、實事項目等明確的工作，將主要措施、實施步驟、職責分工、監(jiān)督渠道以及工作進度、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開，重點公開各類發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等落實情況。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，全面公開法定職責范圍內(nèi)的所有執(zhí)法項目和每個項目執(zhí)法全環(huán)節(jié)信息。全面實施“雙隨機、一公開”，推動檢查處置結果及時納入企業(yè)信用信息共享平臺予以公開。加大建議提案辦理結果公開力度，各單位除公開年度建議提案總體辦理情況外，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切以及需要社會廣泛知曉的辦理復文，要依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
二、扎實做好重點領域公開
?。ㄒ唬┳龊脟覒?zhàn)略推進落實情況信息公開。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時做好中央交給上海的增設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展三項新的重大任務的推進落實情況信息公開工作，將重大改革開放舉措的階段性成果準確傳遞給社會和市場。按階段發(fā)布第二屆中國國際進口博覽會籌備和活動組織相關信息，持續(xù)擴大活動覆蓋面和影響面。深化打好三大攻堅戰(zhàn)信息公開，圍繞防范化解金融、房地產(chǎn)等重大風險，加大信息主動公開力度。做好東西部協(xié)作財政援助資金計劃和實施的公開，扎實推進本市鄉(xiāng)村振興領域信息公開。加大生態(tài)環(huán)境領域信息公開力度，重點做好垃圾分類方法和配套制度的宣講，推進處置過程和處理結果公開透明。
?。ǘ├^續(xù)加大財政信息公開力度。各市級預算部門要進一步推動項目預算細化公開，選擇資金規(guī)模較大、社會關注度高、代表性較強的項目予以重點公開，項目公開的基本內(nèi)容，包括項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、預算安排、績效目標等7大要素；繼續(xù)推進績效評價結果和報告向社會公開。各級財政部門要積極推進本級地方政府債務限額、余額、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息公開。開展市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況信息公開試點。
?。ㄈ┥罨卮蠼ㄔO項目批準與實施領域政府信息公開。進一步健全完善該領域信息公開的工作協(xié)作和信息報送機制，各相關市級部門要依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面梳理本市重大建設項目批準與實施領域政府信息數(shù)據(jù)資源，在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站公開專欄集中公開并實時更新。各區(qū)政府要參照市級公開方式和要求，制定具體操作辦法或細則，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一公開區(qū)級重大建設項目批準與實施全過程信息。
?。ㄋ模┥罨操Y源配置領域政府信息公開。各相關市級部門要根據(jù)工作要求，制定具體操作辦法或細則，明確信息報送機制和時限，及時將本部門制作或保存的公共資源配置領域政府信息報送歸集至上海市公共資源交易服務平臺，通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站公開專欄，統(tǒng)一集中公開并動態(tài)更新。進一步提高信息查詢和利用的便利度，并逐步擴大公共資源配置領域覆蓋范圍。
?。ㄎ澹┩七M社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開。做好農(nóng)村綜合幫扶、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等7個社會公益事業(yè)分領域的政府信息公開，相關信息通過政府門戶網(wǎng)站公開專欄集中公開。《上海市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作實施方案》涉及的11家部門要按照“先重點領域后全面覆蓋”的步驟，對本部門政務事項進行全面梳理，形成公開事項清單，并編制事項公開標準和公開工作流程，同時按照“五公開”要求，系統(tǒng)全面公開社會公益事業(yè)建設各領域、各環(huán)節(jié)信息。各區(qū)政府要結合區(qū)域?qū)嶋H，在市級相關政務事項公開標準出臺后，及時發(fā)布本區(qū)標準并組織實施。
?。┩七M國企和公共企事業(yè)單位信息公開。國資監(jiān)管部門要建立國有企業(yè)信息公開制度，督促市屬國有企業(yè)嚴格履行信息公開職責，規(guī)范信息公開流程，明確信息公開范圍和重點內(nèi)容，在企業(yè)門戶網(wǎng)站開設信息公開專欄，公開各類相關信息。各區(qū)要參照市屬國企信息公開標準，扎實組織推進區(qū)屬國企信息公開工作。大力推進公共企事業(yè)單位辦事和服務公開，教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、文化旅游、供水、供電、供氣、公共交通、郵政、通信等行業(yè)的市級主管部門要建立針對下屬公共企事業(yè)單位的信息公開管理制度，在本部門門戶網(wǎng)站公開專欄開設下屬公共企事業(yè)單位信息公開欄目，集中公開單位名單、服務內(nèi)容、收費標準、服務網(wǎng)點地址、聯(lián)系方式、投訴舉報渠道等相關信息。
三、增強解讀回應參與實效
（一）發(fā)揮好政策解讀的釋疑和引導作用。持續(xù)加大重大戰(zhàn)略任務、風險防范、民生重點領域等內(nèi)容的政策解讀力度，原則上，提交市政府常務會議審議的政策文件均需進行解讀。各區(qū)政府、市政府各部門主要負責人要帶頭解讀。要開展立體式、全方位、全鏈條解讀，充分利用傳統(tǒng)媒體、政務新媒體、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體通氣會等渠道，重點對政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準等進行解讀，有針對性地開展跟蹤解讀、多輪解讀，使政策內(nèi)涵透明、信號清晰。進一步豐富解讀形式，提高圖片圖表、音頻視頻、動漫等解讀形式所占比重。鼓勵引進第三方力量參與解讀材料制作。
?。ǘ┘皶r回應社會關切。政府出臺的重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引發(fā)媒體和公眾關注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估，制定應對處置預案。健全政務輿情收集、會商、研判、回應、督辦、評估的閉環(huán)工作機制，對出現(xiàn)的疑慮或誤解，要耐心細致做好解釋和說明工作，理順情緒，化解矛盾。加強政務公開、宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)同聯(lián)動。重大政務輿情發(fā)生時，輿情處置部門要找準風險源頭，及時發(fā)布權威信息，杜絕態(tài)度生硬、敷衍塞責，維護政府形象和公信力。
?。ㄈ┓e極擴大公眾參與。制訂重大政策特別是涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務等重點民生領域的，要通過民意調(diào)查、網(wǎng)絡征集、聽證會等多種方式，廣泛了解公眾切實需求、吸收各方意見建議，提升政策制訂的科學性。用好用活“12345”市民服務熱線、領導信箱等公眾參與平臺，充分收集、及時回應公眾訴求。各區(qū)政府、市政府各部門要結合實際，組織開展公眾開放日或網(wǎng)絡問政等主題活動，擴大公眾參與范圍，增進公眾對政府工作的認同和支持。
四、推動平臺渠道整合協(xié)同發(fā)展
?。ㄒ唬娀W(wǎng)站建設管理。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室是本區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，繼續(xù)加強本市政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)管，加大檢查頻次，推動政府網(wǎng)站高質(zhì)量規(guī)范化發(fā)展。做好機構改革后政府網(wǎng)站新建、整合、改版、遷移等工作，嚴格開辦整合流程，確保政府網(wǎng)站名稱、域名、標識、標簽設置規(guī)范標準，完成政府網(wǎng)站域名集中清理工作。加快建設市級政府網(wǎng)站集約化平臺，有序推進市政府各部門網(wǎng)站向平臺部署遷移。穩(wěn)步推進各區(qū)政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。重點加強政民互動版塊建設，暢通優(yōu)化網(wǎng)民留言咨詢渠道，切實提升在線互動平臺的開放性、實用性。鼓勵政府網(wǎng)站圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等政策，制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，提高網(wǎng)站內(nèi)容的可讀性和服務性。
（二）形成政務新媒體集群效應。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室或指定的專門處室要切實履行主管責任，抓緊理順管理機制，建立健全工作制度。推動各類政務新媒體互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)同聯(lián)動，打造以“上海發(fā)布”為龍頭的政務新媒體矩陣體系。按照“誰主辦、誰負責”的原則，落實日常管理責任，做好安全防護和內(nèi)容保障。發(fā)生社會和媒體廣泛關注的政務輿情，要及時通過重要政務新媒體傳遞政府聲音，消除公眾疑慮，正確引導輿論，相關政務新媒體要積極配合轉載。強化政務新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、信息共享、服務同根，形成信息傳播和公共服務合力。
?。ㄈ┻M一步做好政府公報工作。市、區(qū)兩級政府要指定專門機構和人員辦好政府公報。建立市、區(qū)所屬部門向同級公報編輯機構報送部門規(guī)范性文件的工作機制，將部門規(guī)范性文件、與公眾密切相關的政策文件解讀材料納入公報選編范圍。發(fā)文機關要對報送文件的內(nèi)容和時限負責，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件在施行前通過公報刊登發(fā)布。實現(xiàn)政府歷史公報電子化，通過政府網(wǎng)站的政府公報專欄，完整展示創(chuàng)刊以來的全部政府公報內(nèi)容，著力推廣電子公報移動端展示。
五、提升政務公開標準化規(guī)范化水平
?。ㄒ唬┥钊胪七M基層政務公開標準化規(guī)范化。加強國家、市、區(qū)級標準化工作的聯(lián)動，五個試點區(qū)要繼續(xù)做好國家試點的總結和成果應用工作，進一步細化首輪試點8個領域的標準應用，立足需求導向，多出成果應用案例；進一步拓展試點覆蓋范圍，在年內(nèi)開展農(nóng)村綜合幫扶、教育、環(huán)境保護、應急事故救援、公共文化體育等新領域的政務公開標準化規(guī)范化工作。其他區(qū)要消化吸收試點區(qū)的經(jīng)驗和成果，積極創(chuàng)新，今年年內(nèi)至少完成首輪試點8個領域的政務公開標準化規(guī)范化工作。試點領域相關市級部門要加強與各區(qū)溝通聯(lián)系，落實業(yè)務指導職責，強化對各區(qū)形成的公開標準及應用成果的總結和提煉，成熟一項，向全市推廣一項。
?。ǘ┮?guī)范政務公開專欄設置。加快推進政府門戶網(wǎng)站政務公開專欄改版升級，強化政策解讀、回應關切、公眾參與等板塊建設，充分體現(xiàn)“五公開”要求。系統(tǒng)做好欄目展示設計，提高權責清單、財政預決算、建議提案辦理、決策草案意見征集反饋、雙公示、會議公開等公開專項工作內(nèi)容的可見性、易查性。優(yōu)化欄目內(nèi)搜索引擎功能，優(yōu)先顯示最新政策文件、便民類信息等搜索結果。市政府各部門要高度重視主動公開目錄建設，及時將本部門的重點工作任務集中展示，提高政務公開工作的可見度。
（三）繼續(xù)擴大數(shù)據(jù)開放。出臺《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍，逐步向具有公共管理和服務職能的事業(yè)單位延伸，引導具有公共屬性的企業(yè)開放數(shù)據(jù)，試點數(shù)據(jù)定向開放，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研用融合。優(yōu)化完善上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放，強化數(shù)據(jù)更新，提高接口可用率，持續(xù)優(yōu)化社會參與的互動機制，力爭今年年內(nèi)開放公共數(shù)據(jù)集達到4000個。
六、強化公開制度和能力建設
?。ㄒ唬娀M織保障和工作監(jiān)督。進一步理順和完善領導體制和工作機制，各級政務公開領導小組要切實履行職責。各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視政務公開工作，主要負責同志要定期聽取匯報，研究解決重大問題。進一步配齊配強專職工作人員，加強政務公開工作經(jīng)費保障。分級分類做好政務公開業(yè)務培訓，推動培訓范圍向領導干部覆蓋。加強政務公開過程監(jiān)督和檢查，加大對好的經(jīng)驗做法和存在的問題的通報力度。各單位要嚴格按照國家要求，將政務公開納入績效考核范圍，且分值不低于4分。積極引進第三方機構對政務公開質(zhì)量和效果進行評估，接受公眾監(jiān)督。
?。ǘ┖粚嵳展_基礎。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂出臺進程，抓好新舊條例的銜接過渡工作，及時修訂《上海市政府信息公開規(guī)定》，認真做好政府信息公開基本目錄的維護清理和政府信息公開指南的修訂更新。積極開展專項培訓，理解掌握新條例，提高公開意識和能力。組織形式多樣的普法宣傳，為貫徹落實條例營造良好氛圍。完成全市統(tǒng)一政務公開工作平臺建設，各區(qū)政府、市政府各部門要集中接入，全面使用。推進工作平臺與辦公協(xié)同平臺等的聯(lián)通、銜接和功能二次開發(fā)，提高政務公開線上服務能力和水平。提升政府信息公開年報的編輯質(zhì)量，增加重點領域政府信息公開推進和落實情況以及政策解讀、回應關切等方面內(nèi)容，全方位展示工作效果。
?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO和工作創(chuàng)新。各單位要加強政務公開制度建設，抓緊補齊政務公開各項工作配套制度或操作辦法，已經(jīng)施行的公開工作制度，要按照“應上網(wǎng)、盡上網(wǎng)”的原則，及時通過門戶網(wǎng)站集中公開。加快推進政務公開與政府運行、業(yè)務管理的有機融合，把政務公開要求全面貫穿于辦文辦會辦事等日常工作中。規(guī)范非常設機構政府信息公開工作，市、區(qū)政府非常設機構的日常公開工作，原則上由辦公室所在部門承擔，參照各項公開制度要求嚴格執(zhí)行。鼓勵各單位創(chuàng)新公開方式方法，典型案例及時報市政府辦公廳。
各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)本工作要點，結合實際，制訂本單位年度政務公開工作重點和具體工作安排，并在本工作要點印發(fā)后30日內(nèi)在本區(qū)、本部門政府網(wǎng)站公開；要逐項對照落實各項目標任務，明確時間節(jié)點，落實具體責任。市政府辦公廳將通過網(wǎng)上核查、實地抽查和組織第三方評估的方式對工作要點各項任務完成情況進行檢查，并將完成情況納入政務公開績效考核體系，考核結果向社會公開。
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