為貫徹《莆田市人民政府辦公室關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施意見》（莆政辦〔2018〕110號）,進(jìn)一步激發(fā)社會辦醫(yī)積極性，推進(jìn)社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)1月2日區(qū)長辦公會研究同意，制定下發(fā)《莆田市城廂區(qū)人民政府辦公室關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將政策解讀如下：
? 一、起草背景
2015年以來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）以及《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會資本辦醫(yī)的若干意見》（閩政〔2015〕117號），我市陸續(xù)出臺了促進(jìn)社會辦醫(yī)的相關(guān)政策文件，如：《莆田市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)社會資本辦醫(yī)的意見》（莆政辦〔2016〕170號）、《莆田市財政局莆田市衛(wèi)生計生委關(guān)于落實莆田市社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助資金管理工作的通知》（莆財社[2017]291號）、《莆田市人民政府關(guān)于利用閑置用地和房屋資源舉辦民生服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知（（試行）》（莆政綜[2017]50號），細(xì)化了各個層面鼓勵支持社會資本辦醫(yī)政策。在規(guī)劃上為社會辦醫(yī)留足空間，在土地、資金、人才上給予政策支持，有效吸引民間資本投資辦醫(yī)。
我區(qū)社會辦醫(yī)取得了一定成績，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在我區(qū)民營醫(yī)院呈現(xiàn)“三多三少”：數(shù)量多床位少，?？贫嗑C合少，一般多高水平少?！秾嵤┮庖姟芬詥栴}和需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)各有關(guān)部門支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，形成競爭共贏的辦醫(yī)格局，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療供給結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求。
二、主要特點
?。ㄒ唬┩卣苟鄬哟味鄻踊?wù)。提出通過鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)、支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)、推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合、促進(jìn)健康與旅游融合、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合等方式逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大市場開放。放寬準(zhǔn)入范圍、簡化優(yōu)化行政審批、促進(jìn)投資與合作、促進(jìn)境外交流與合作等方式，發(fā)揮我區(qū)的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺。積極推進(jìn)臺資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)入城廂，吸引臺灣醫(yī)師來城廂執(zhí)業(yè)，開展醫(yī)療服務(wù)。
（三）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)人力資源保障。建立適應(yīng)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事管理制度，探索更加靈活的用人機(jī)制。建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機(jī)制。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。切實保障用地需求。統(tǒng)籌考慮多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實際需求，把醫(yī)療衛(wèi)生用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施相對滯后地區(qū)傾斜。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》包括總體要求、拓展多層次多樣化服務(wù)、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)多元治理和行業(yè)自律、強(qiáng)化組織實施六大部分，共二十一條。
第一部分，總體要求。明確了指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)，到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。全區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量達(dá)到25%，床位占比達(dá)到30%，服務(wù)供給基本滿足區(qū)內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。?
第二部分，拓展多層次多樣化服務(wù)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、個性化就醫(yī)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)。推動醫(yī)療、健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合。
第三部分，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放。放寬準(zhǔn)入范圍，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，簡化優(yōu)化行政審批。促進(jìn)投資，對外交流與合作。
第四部分，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)人力資源保障，建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機(jī)制。落實稅費優(yōu)惠政策，支持醫(yī)療服務(wù)企業(yè)改制上市和融資支持。切實保障用地需求。
第五部分，加強(qiáng)多元治理和行業(yè)自律。積極探索規(guī)范社會辦醫(yī)管理的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療欺詐、違規(guī)執(zhí)業(yè)、出租承包科室等行為。加大對虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。
第六部分，強(qiáng)化組織實施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。強(qiáng)化監(jiān)督評估，建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機(jī)制，定期對政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，推動工作落實到位。