省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱價監(jiān)局)的主要職能
主持人：各位網(wǎng)友，大家好。商品價格與我們每個人的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到我們每個人的錢袋子。今天，我們邀請湖南省發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長何喚鳴進行訪談，解讀國務(wù)院新出臺的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》。何局長，您好，能不能先請您談?wù)勈r格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱價監(jiān)局)的主要職能?
何喚鳴：根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，省價監(jiān)局主要分為價費監(jiān)管和反價格壟斷兩塊職能。一是根據(jù)《中華人民共和國價格法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，負責(zé)全省范圍內(nèi)經(jīng)營者價格行為的監(jiān)管，查處價格欺詐、價格串通、價格歧視、哄抬價格、低價傾銷、牟取暴利和違反公平交易、明碼標(biāo)價、價格公示等價格違法行為，對政府定價、政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)，以及行政事業(yè)性收費執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，建立價格投訴舉報管理信息系統(tǒng)，受理企業(yè)和群眾有關(guān)價費問題的投訴舉報，負責(zé)有關(guān)價費問題的應(yīng)急處置和應(yīng)急管理，加強價格誠信建設(shè)。二是根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》，負責(zé)預(yù)防、制止和糾正本行政區(qū)域內(nèi)的價格壟斷行為，查處價格壟斷案件，并配合國家發(fā)改委對全國性和區(qū)域性價格壟斷案件進行調(diào)查，組織競爭政策實施和公平競爭審查，加強《反壟斷法》和競爭政策的宣傳。
今年以來，根據(jù)省委、省政府和國家發(fā)改委統(tǒng)一部署和安排，我省組織實施了藥品價格、環(huán)保電價、景區(qū)價格、長江航運價格、鐵路價格和涉企收費等專項檢查，依法啟動了3起反價格壟斷調(diào)查和公平競爭政策審查，回復(fù)價格咨詢20062起，辦理價格投訴舉報1940起，1-10月全省共查處價格違法案件1404件，實施經(jīng)濟制裁7820萬元，其中退還用戶2333萬元，沒收2531萬元，罰款2956萬元，切實維護了企業(yè)和群眾的利益，優(yōu)化了我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》對價監(jiān)工作提出新要求
主持人：最近中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，《若干意見》對價監(jiān)工作提出了什么新要求?面對一系列的價格改革措施價監(jiān)局將發(fā)揮怎樣的作用?
何喚鳴：《若干意見》是第一次以黨中央、國務(wù)院名義出臺專門針對價格改革的文件，是當(dāng)前和今后一個時期推進價格改革的綱領(lǐng)性文件?！度舾梢庖姟钒褍r監(jiān)工作分成兩塊，一塊是市場價格監(jiān)管，提出要建立健全機構(gòu)權(quán)威、法律完備、機制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系。另一塊是反價格壟斷執(zhí)法。今年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》第一次把競爭政策放到產(chǎn)業(yè)政策和投資政策等其他經(jīng)濟政策的前面，這次《若干意見》更是明確提出確立競爭政策在國家經(jīng)濟政策中的基礎(chǔ)性地位，明確了競爭政策對于其它經(jīng)濟政策的一般優(yōu)先地位，明確了《反壟斷法》的“經(jīng)濟憲法”性質(zhì)?！度舾梢庖姟诽岢鲆皩嵤┕礁偁帉彶橹贫取薄＝窈?，各省出臺的地方性法規(guī)，各級政府及其相關(guān)部門出臺的文件、規(guī)定、規(guī)劃、協(xié)議等，事先都要進行公平競爭審查，對已出臺的法規(guī)文件規(guī)定要組織進行全面清理，廢止排除和限制競爭的相關(guān)規(guī)定。要加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等其它經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，把競爭政策作為產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等其他經(jīng)濟政策的底線，任何政策的出臺都不能違背競爭政策，不能妨礙統(tǒng)一開放、競爭有序市場的建立。因此，價監(jiān)局下一階段的工作，重點也是兩個方面，一是加強市場價格監(jiān)管，確保各項價格改革政策落實到位，維護企業(yè)和群眾的切身利益。二是推動競爭政策落實，加強反價格壟斷執(zhí)法，促進全國統(tǒng)一開放市場和公平競爭市場的形成。
價監(jiān)局在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”和惠民生方面所做的工作和成效
主持人：價監(jiān)局在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”方面做了哪些工作?有何成效?
何喚鳴：給企業(yè)減負、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也是價監(jiān)工作的一個重要組成部分。從2013年起，根據(jù)省委、省政府的部署安排，我局連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費專項檢查，對全省有收費執(zhí)收權(quán)限的部門和單位進行了地毯式全覆蓋檢查，摸清了全省的收費情況，糾正了一大批亂收費行為，查處了一大批亂收費典型案例。2014年，針對企業(yè)融資難、融資貴的問題，我局組織開展了全省商業(yè)銀行收費檢查，共計處理總額為7456萬元，其中清退企業(yè)2980萬元，沒收罰款4476萬元。今年，根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排，我局再次組織涉企收費專項檢查。此次檢查，我們創(chuàng)新檢查方式，采取先調(diào)研后檢查的精準(zhǔn)檢查方式，全省先后組織對1000家企業(yè)進行調(diào)研，掌握了企業(yè)負擔(dān)的第一手資料和相關(guān)部門單位的亂收費線索，然后根據(jù)掌握的問題線索，有針對性地開展檢查，取得了非常好的執(zhí)法檢查效果。
主持人：價監(jiān)局在惠民生方面做了哪些工作?
何喚鳴：價費問題，很大一部分都與老百姓利益相關(guān)，很大程度上都是民生問題。因此，社會和老百姓反映的熱點問題一直也是各級價監(jiān)部門關(guān)注的重點，每年我局都會對涉及民生的領(lǐng)域組織進行專項檢查，如醫(yī)療收費檢查、教育收費檢查等。今年，我局仍將涉及民生方面的價費問題作為監(jiān)管工作重點，一是配合國家藥品價格改革，組織開展了全省藥品市場價格專項檢查；二是針對群眾反映強烈的物業(yè)小區(qū)電價、物業(yè)費、停車費、車輛檢測費等問題加強監(jiān)管。三是元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)假日，組織開展市場價格檢查。春運等客流高峰組織客運和旅游價格檢查。四是加強價格投訴舉報管理信息系統(tǒng)建設(shè)，暢通群眾價格投訴舉報渠道，做到方便、快捷、高效，確保件件有答復(fù)、事事有回音。
主持人：企業(yè)和群眾價費權(quán)益受到侵害時，可通過什么途徑向你們投訴舉報?
何喚鳴：通過多年的建設(shè)和努力，現(xiàn)在我們有多個途徑可以受理企業(yè)和群眾的投訴和舉報，包括：撥打12358價格投訴舉報電話、來信、來訪、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺和網(wǎng)站主任信箱等，其中最主要的是12358價格投訴舉報電話。去年以來國家發(fā)改委大力推進全國12358價格舉報平臺建設(shè)，并已實現(xiàn)從國家到縣級的四級聯(lián)網(wǎng)，省價格舉報指揮調(diào)度平臺建設(shè)也已完成，目前全省各級發(fā)改(價格)部門都設(shè)置有接聽坐席，電話24小時暢通，投訴舉報有專門人員受理和處理，并實施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全過程跟蹤和查詢，遇有需要緊急處置的事項，會及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保每件投訴舉報都得到及時有效處置。
明年全省價監(jiān)工作的重點
主持人：明年全省價監(jiān)工作的重點是什么?
何喚鳴：明年全省價監(jiān)工作的重點：一是加強反價格壟斷執(zhí)法。拓展反價格壟斷執(zhí)法的廣度和深度，重點是加強對濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的查處力度。建立公平競爭審查制度，防止出臺排除限制競爭的政策措施。加大《反壟斷法》宣傳力度，提高各級政府、經(jīng)濟管理部門和經(jīng)營者的競爭法治意識，普及競爭文化和反壟斷法律知識，提升競爭政策在政府經(jīng)濟政策中的地位。二是加強民生領(lǐng)域價費監(jiān)管。繼續(xù)關(guān)注民生價費領(lǐng)域的熱點問題，加強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實維護群眾利益。加強市場價格監(jiān)管，實行監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管重點的網(wǎng)格化監(jiān)管，從嚴(yán)查處不明碼標(biāo)價、價格欺詐等價格違法行為。加強節(jié)假日期間交通、旅游、食品價格動態(tài)監(jiān)管，快速查處擾亂市場秩序的價格行為。三是確保價格改革措施落實到位。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》的要求，加強對水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的價格監(jiān)管，改革措施出臺后及時開展落實情況的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)落實過程中的問題，查處阻礙、拖延和截留改革措施的價格違法行為。加強對放開商品和服務(wù)價格的事中事后監(jiān)管，確保各項市場化改革措施的實施。四是加強制度和隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)和水平，進一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范和制度。
網(wǎng)友問答
主持人：今年國家對價格機制改革的力度較大，很多商品和服務(wù)的價格都已經(jīng)放開了，對這些實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)是不是就不管了?
何喚鳴：這是一個誤區(qū)，對于實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，雖然定價權(quán)在經(jīng)營者，但我們價監(jiān)部門還是要對其價格行為進行監(jiān)管，根據(jù)《價格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為。主要包括：(一)捏造散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序的行為；(二)相互串通、操縱市場價格的行為；(三)濫用市場支配地位，以不公平的高價銷售藥品的行為；(四)虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、先提價再打折、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示、隱瞞價格附加條件等價格欺詐行為；(五)集中采購入圍藥品擅自漲價或者變相漲價的行為；(六)實施基本藥物制度的基層醫(yī)療機構(gòu)和改革試點公立醫(yī)院不按規(guī)定執(zhí)行藥品零差率政策的行為；(七)公立醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品不按照規(guī)定執(zhí)行藥品加價率政策的行為；(八)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)不按規(guī)定執(zhí)行低價藥價格管理政策，突破低價藥日均費用標(biāo)準(zhǔn)的行為；(九)政府定價藥品突破最高零售價格銷售的行為；(十)不按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價與收費公示制度的行為。
主持人：藥品價格放開后，將如何監(jiān)管?
何喚鳴：取消藥品政府定價后，價格主管部門將工作的重點放在以下幾個方面：一是研究制定藥品價格行為規(guī)則，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者遵循公平、合法和誠實信用的原則合理制定價格，規(guī)范藥品市場價格行為，保護患者合法權(quán)益。二是建立健全藥品價格監(jiān)測體系，促進藥品市場價格信息透明。重點做好競爭不充分藥品出廠(口岸)價格、實際購銷價格的監(jiān)測和信息發(fā)布工作，引導(dǎo)藥商和群眾預(yù)期。對價格變動頻繁、變動幅度較大，或者與國際價格、同類品種價格以及不同地區(qū)間價格存在較大差異的，要及時研究分析，必要時開展成本價格專項調(diào)查。三是加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為，維護藥品市場正常競爭秩序。今年我省組織開展了藥品價格專項檢查。檢查對象是藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購平臺等單位，檢查重點是競爭不充分藥品和特殊患者的特殊用藥價格，檢查內(nèi)容是上述單位是否存在借藥品價格改革之機實施擾亂市場價格秩序的違法行為。四是強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮12358全國價格舉報管理信息系統(tǒng)的作用，建立全方位、多層次的價格監(jiān)督機制，正面引導(dǎo)市場價格秩序。
主持人：國家發(fā)改委近年來辦了一系列反壟斷案件，請問我省在反壟斷方面做了哪些工作?
何喚鳴：2015年我省在反壟斷方面主要做了以下幾件事：一是對企業(yè)反映江永縣人民政府在混凝土攪拌項目審批中涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭一事進行了反壟斷調(diào)查。責(zé)令其糾正相關(guān)違法行為，采取措施消除不良影響，并擬對其行為予以公開通報。二是對媒體反映的衡陽紅磚市場價格壟斷行為，進行了反壟斷調(diào)查。三是對省內(nèi)某新能源企業(yè)提出劃定市場份額，只對省內(nèi)產(chǎn)品給予財政補貼的建議，組織專人深入企業(yè)、行政部門、協(xié)會等單位廣泛進行市場調(diào)查，認(rèn)為此建議不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，會限制競爭，以委名義向省委領(lǐng)導(dǎo)專題報告，省領(lǐng)導(dǎo)予以批示。四是將開展公平競爭審查的內(nèi)容加入我省推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗工作中，突出競爭政策的基礎(chǔ)性地位。
主持人：作為一個執(zhí)法部門，你們在確保廉政執(zhí)法方面做了哪些工作?
何喚鳴：價監(jiān)局作為一個行政執(zhí)法部門，一直以來都狠抓廉潔執(zhí)法，依法行政，在廉政方面主要是采取以下一些措施，：一是開展“每月一講”活動，把廉政學(xué)習(xí)教育作為重點。我局每月召開一次全體干部大會，就反壟斷工作、價格舉報辦理流程、收費目錄清單、廉潔執(zhí)法、依法行政等內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，提高全體干部的執(zhí)法水平。在“每月一講”活動中，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉政學(xué)習(xí)教育，多次強調(diào)廉潔執(zhí)法、依法行政的重要性，要求全局干部嚴(yán)守廉政底線，嚴(yán)格遵守各項廉政紀(jì)律。二是從考勤、考紀(jì)等事項入手抓作風(fēng)建設(shè)。制作并懸掛《省價監(jiān)局工作人員去向牌》，對執(zhí)法人員工作情況進行公開監(jiān)督。不定期抽查干部上下班，并進行通報。三是加強對公務(wù)車尤其是執(zhí)法標(biāo)志車管理，在節(jié)假日因執(zhí)法需要動用公車的及時向紀(jì)檢監(jiān)察室報備。四是針對價格監(jiān)督檢查工作實際，我局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析局內(nèi)重要權(quán)力行使的廉政建設(shè)風(fēng)險防控點，并針對這些風(fēng)險防控點進一步完善了效能監(jiān)察重要崗位監(jiān)督、價格行政執(zhí)法中的廉政反饋、案件審理審查、執(zhí)法印章管理、錯案責(zé)任追究、價格舉報回復(fù)、檢查單位回訪等工作制度。在價格行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格貫徹“三必須”規(guī)定，即必須兩個人以上同行，必須出示檢查通知書和有效執(zhí)法證件，必須向被查單位送達《價格行政執(zhí)法廉政紀(jì)律執(zhí)行情況意見單》，檢查結(jié)束后，由被查單位如實填寫密封寄回。在明確執(zhí)法工作紀(jì)律的同時，約法三章：不得以檢查的名義到被查單位進餐，在檢查、調(diào)查時，講究科學(xué)方法，做到“早到、快辦、快結(jié)”，不在被查單位午餐；不得接受被查單位組織的宴請活動，特別是在年關(guān)時節(jié)，不得接受被查單位組織的團拜宴請，更不得接受被查單位贈與的現(xiàn)金、購物卡等節(jié)日禮品；不得把個人負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給被查單位，不借檢查之名，在被查單位報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，不借用被查單位的車輛為自己出行服務(wù)等。在價格違法審理過程中，堅持集體審理制度，確保案件“職權(quán)法定、程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)”。