各企業(yè)、合作社、個(gè)體農(nóng)戶、社會(huì)各界人士：
??? 現(xiàn)征求《海原縣2025年林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》的意見建議，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?，如有意見建議，請(qǐng)聯(lián)系海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以單位名義反映情況的材料需加蓋單位印章，以個(gè)人名義反映情況的材料應(yīng)署名并提供聯(lián)系方式。
??? 聯(lián)系人：蒙建利
??? 聯(lián)系電話：18209690262
海原縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2025年1月20日
海原縣2025年林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法（試行）
（征求意見稿）
??? 為認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府決策部署，全面落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林草局等??10部委印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》《自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)山林權(quán)改革促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法〉的通知》等要求，深入推進(jìn)山林權(quán)改革，支持“以林養(yǎng)林”“以地?fù)Q林”，促進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法。
??? 一、總體要求
??? （一）指導(dǎo)思想。
??? 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞自治區(qū)黨委和人民政府決策部署，以山林權(quán)改革為抓手，明確財(cái)政扶持重點(diǎn)，通過財(cái)政扶持政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，加大對(duì)中藥材種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)的支持力度，提高中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)海原縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
??? （二）扶持原則。
??? 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以提高森林資源質(zhì)量為前提，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，充分利用森林資源空間，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色富民。
??? 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)海原縣林地、園地資源分布和中藥材市場(chǎng)需求，科學(xué)規(guī)劃中藥材種植區(qū)域和品種，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
??? 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政扶持政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和農(nóng)民參與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
????堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的種植技術(shù)和加工工藝，提高中藥材的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
??? 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持，注重實(shí)效。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求和發(fā)展階段，精準(zhǔn)制定扶持政策，提高財(cái)政資金的使用效益，確保扶持政策取得實(shí)效。
??? （三）主要目標(biāo)。
??? 深入推進(jìn)山林權(quán)改革，激活山林地資源活力，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林，實(shí)現(xiàn)山林資源效益最大化，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)形成各具特色、可持續(xù)的中藥材產(chǎn)業(yè)體系。2025年，全縣林下中藥材種植面積達(dá)到1.6萬畝，年產(chǎn)值達(dá)1600萬元。
??? 二、扶持重點(diǎn)
??? 重點(diǎn)支持在林地、園地上發(fā)展中藥材種植、加工、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，扶持培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、種植大戶及農(nóng)戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。
??? （一）中藥材種植基地建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，加快發(fā)展柴胡、秦艽、大黃、黃芩、板藍(lán)根等六盤山道地中藥材種植基地。支持縣級(jí)中藥材種植示范基地建設(shè)。
??? （二）中藥材采收加工。支持經(jīng)營(yíng)主體新建或改造加工廠、晾曬場(chǎng)、儲(chǔ)存庫等車間，支持經(jīng)營(yíng)主體購置中藥材種植機(jī)械和加工設(shè)備，開展中藥材初加工，提升中藥材附加值。
??? （三）技術(shù)服務(wù)。支持技術(shù)服務(wù)單位、專家在中藥材品種選擇、種植技術(shù)、病蟲害防治、加工工藝等方面提供技術(shù)服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等。開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，根據(jù)種植戶和加工企業(yè)的需求，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，組織開展針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)活動(dòng)。
??? 三、林地利用范圍
??? （一）優(yōu)先利用的林地
??? 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（中藥材種植）應(yīng)優(yōu)先利用商品林地，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，可適度規(guī)?；⒓s化開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。在國(guó)有林地范圍開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合已有的森林經(jīng)營(yíng)方案。
??? （二）限制利用的林地
??? 1.自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地；
??? 2.除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林；
??? 3.除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林；
??? 4.飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。
??? 在限制利用的林地內(nèi)開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，禁止進(jìn)行全面林地清理，只能進(jìn)行小塊或穴狀整地，禁止施用化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥。在除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他公益林內(nèi)，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地內(nèi)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策。在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地開展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。
??? （三）禁止利用的林地
??? 林下種植活動(dòng)禁止在以下林地內(nèi)開展：
??? 1.自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地；
??? 2.國(guó)家一級(jí)公益林、林地保護(hù)等級(jí)為I級(jí)的林地；
??? 3.劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地；
??? 4.飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；
??? 5.珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地。
??? 四、扶持對(duì)象
??? 在海原縣境內(nèi)從事林下（包括園地）中藥材種植、加工的經(jīng)營(yíng)主體，包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)林場(chǎng)、種植大戶及農(nóng)戶。
??? 根據(jù)自治區(qū)《加快推進(jìn)山林權(quán)改革??促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法》關(guān)于林下種植補(bǔ)助政策規(guī)定，對(duì)于發(fā)展林下種植（包括中藥材）的經(jīng)營(yíng)主體在自治區(qū)每畝補(bǔ)助100元的基礎(chǔ)上，縣上給予如下補(bǔ)貼政策：
??? （一）種植環(huán)節(jié)
??? 1.中藥材育苗補(bǔ)貼。對(duì)培育中藥材種苗的經(jīng)營(yíng)主體，按照實(shí)際育苗面積給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：露地育苗每畝補(bǔ)貼600元；溫室大棚（小拱棚）育苗每畝補(bǔ)貼1200元。
??? 2.中藥材種植補(bǔ)貼。對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程種植林下中藥材的經(jīng)營(yíng)主體，縣級(jí)給予配套種植補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：種子直播種植中藥材每畝補(bǔ)貼200元；種苗移栽種植中藥材每畝補(bǔ)貼500元。
??? 3.中藥材種植機(jī)械補(bǔ)貼。對(duì)新購中藥材種植機(jī)械的給予一定比例補(bǔ)貼，采購總價(jià)在5萬元以下的，按照采購價(jià)50％給予補(bǔ)助，5萬～10萬元的按照采購價(jià)40％給予補(bǔ)助，10萬元以上的按照采購價(jià)30％給予補(bǔ)助，每個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體年補(bǔ)助金額最高不超過20萬元。
??? （二）加工環(huán)節(jié)
??? 1.中藥材加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)新建或改擴(kuò)建中藥材加工廠房的，包括加工車間、晾曬場(chǎng)、貯藏庫、冷庫等，驗(yàn)收合格后按每平方米補(bǔ)貼100元，補(bǔ)貼最高不超過100萬元。
??? 2.中藥材加工設(shè)備購置補(bǔ)貼。對(duì)購置先進(jìn)的中藥材加工設(shè)備，如智能化分揀、烘干、切片設(shè)備等，按照設(shè)備購置金額的30%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過100萬元。
??? （三）銷售環(huán)節(jié)
??? 中藥材原材料收購補(bǔ)貼。對(duì)收購農(nóng)戶自產(chǎn)中藥材的經(jīng)營(yíng)主體，按照收購農(nóng)戶藥材總價(jià)的5%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助5萬元。
??? （四）技術(shù)服務(wù)支撐
??? 技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開展院地、校地合作，可以與技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家個(gè)人簽訂購買服務(wù)協(xié)議，服務(wù)內(nèi)容涉及中藥材種植、加工過程中的技術(shù)指導(dǎo)。要求省內(nèi)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家個(gè)人一年分別到海原縣開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地服務(wù)累計(jì)10次以上（含10次），省外技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家個(gè)人一年分別到海原縣開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地服務(wù)累計(jì)5次以上（含5次），分別給予技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)一年10萬元、專家個(gè)人5萬元的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。
??? （五）其他扶持政策
??? 示范基地建設(shè)補(bǔ)貼。示范基地標(biāo)準(zhǔn)：集中連片種植面積不低于100畝，有一定的生產(chǎn)性輔助設(shè)施，種植種類屬于《中國(guó)藥典》（2020年版）規(guī)定的品種，示范基地建設(shè)符合國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)要求。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每畝額外補(bǔ)貼300元，每個(gè)種植示范基地補(bǔ)貼不超過15萬元。
??? 五、扶持資金來源
??? 閩寧協(xié)作資金。
??? 六、實(shí)施步驟
??? （一）發(fā)布通知?？h林草局印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2025年林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織各經(jīng)營(yíng)主體開展項(xiàng)目申報(bào)工作。
??? （二）自主申報(bào)。符合申報(bào)條件的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)備好申報(bào)表等申報(bào)資料，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行申報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核并予以上報(bào)。
??? （三）確定扶持對(duì)象。申報(bào)結(jié)束后，縣林草局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況、2025年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和扶持資金年度安排情況，初步確定2025年扶持對(duì)象建議名單。
??? （四）項(xiàng)目實(shí)施。列入扶持對(duì)象的申報(bào)主體要嚴(yán)格按照申報(bào)內(nèi)容實(shí)施，確保完成任務(wù)。
??? （五）組織驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展鄉(xiāng)村級(jí)驗(yàn)收，完善項(xiàng)目驗(yàn)收資料（包括圖、表、冊(cè)、驗(yàn)收單及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異議后，向縣林業(yè)和草原局提出縣級(jí)核查驗(yàn)收申請(qǐng)，縣林草局將組織有關(guān)部門或第三方開展項(xiàng)目縣級(jí)核查驗(yàn)收、公示、結(jié)算及審計(jì)決算等工作。
??? 驗(yàn)收通過后，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)提供林下中藥材種植、加工的相關(guān)證明材料，如種植面積證明、加工設(shè)備購置發(fā)票等。項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等。林草局根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定最終獎(jiǎng)補(bǔ)金額并在網(wǎng)站公示，公示期不少于5個(gè)工作日。
??? （六）資金兌現(xiàn)。公示期滿無異議的，由縣林草局向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金，按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定兌付資金。
??? 七、監(jiān)督管理
??? （一）縣林草局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶持資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保扶持資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
??? （二）對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用扶持資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回扶持資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
??? （三）建立扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶持政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善扶持政策，提高扶持政策的針對(duì)性和有效性。
??? 八、附則
??? （一）本辦法自2025年1月1日起執(zhí)行，有效期1年。
??? （二）本扶持政策由縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過程中，如遇國(guó)家和自治區(qū)政策調(diào)整，本扶持政策相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。