各縣（市、區(qū)）人民政府，通化醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，吉林通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬單位：
??? 《通化市中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通化市人民政府辦公室
2018年1月17日
（此件公開發(fā)布）
通化市中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康通化服務(wù)，根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕16號(hào)）、《中共吉林省委 ?吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《通化市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市中醫(yī)藥發(fā)展的意見》（通市政發(fā)〔2016〕16號(hào)）《通化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通化市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃的通知》（通市政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)），制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。
“十二五”期間，通化市中醫(yī)藥工作抓住振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持融入衛(wèi)生工作大局和通化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，凝聚行業(yè)內(nèi)外力量，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境日臻改善?！笆濉逼陂g，市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)新建、改擴(kuò)建、置換等方式，醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積大幅增加。市中醫(yī)醫(yī)院和柳河縣、通化縣、集安市、東昌區(qū)（市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市骨傷醫(yī)院）中醫(yī)醫(yī)院共增加業(yè)務(wù)用房面積達(dá)4.8萬(wàn)平方米。輝南縣中醫(yī)醫(yī)院爭(zhēng)取國(guó)家新建項(xiàng)目資金1080萬(wàn)元，用于新址建設(shè)。
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升?！笆濉逼陂g，全市7家公立中醫(yī)醫(yī)院全部被評(píng)定為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)專科14個(gè)。全面實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，到2015年年底，全市共建設(shè)完成中醫(yī)館33個(gè)，中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)11個(gè)，融入中醫(yī)元素健康小屋5個(gè)。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、74%的村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。柳河縣、通化縣、東昌區(qū)被評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革中，中西醫(yī)同步推進(jìn)，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。輝南縣婦幼保健院被評(píng)為全國(guó)婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥工作示范單位。
中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。利用通化衛(wèi)校辦學(xué)基地與吉林大學(xué)聯(lián)合，創(chuàng)辦了吉林大學(xué)通化醫(yī)藥學(xué)院；與通化師范學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，成立通化示范學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院分院，開辦“3+4”中藥學(xué)本科專業(yè)?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)醫(yī)藥專業(yè)人才2500多名，充實(shí)到全市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)第一線。2013年，市財(cái)政撥?？?0余萬(wàn)元，選派12名中青年中醫(yī)師到北京拜師學(xué)藝，師從孫伯揚(yáng)、郝萬(wàn)山、吳大真、聶惠民等中醫(yī)大家。選派50人次到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。舉辦了基層衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)和治未病人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)600人次。
中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展?！笆濉逼陂g，通化市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)了“治未病”?？?，柳河縣開展了“縣鄉(xiāng)一體化”試點(diǎn)工作，通化縣重點(diǎn)加強(qiáng)了綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，東昌區(qū)制定并落實(shí)了中醫(yī)藥補(bǔ)償機(jī)制，集安市、輝南縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)了中醫(yī)藥適宜技術(shù)平臺(tái)，中醫(yī)藥服務(wù)功能進(jìn)一步釋放，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
中醫(yī)藥文化科普宣傳和文化建設(shè)取得新成績(jī)?！笆濉逼陂g，7家公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都制作了院訓(xùn)、院徽、院歌和工作規(guī)范以及員工手冊(cè)，凝煉了辦院宗旨。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院分別在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)中醫(yī)藥科普專版、專欄、專題、專訪等，廣泛普及中醫(yī)藥文化和健康知識(shí)。
中醫(yī)藥試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果進(jìn)一步凸顯。2015年我市被省中醫(yī)藥管理局確定為中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，試驗(yàn)區(qū)工作取得顯著成效。一是健全中醫(yī)藥管理體系。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門均加掛了中醫(yī)藥管理局牌子，均設(shè)置了中醫(yī)藥管理科，配備人員編制，建立了衛(wèi)生計(jì)生工作與中醫(yī)藥工作同研究、同部署、同落實(shí)工作機(jī)制。市、縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院成立了基層中醫(yī)藥指導(dǎo)科，重點(diǎn)對(duì)基層衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥、公共衛(wèi)生、“治未病”服務(wù)等工作進(jìn)行指導(dǎo)。二是大力開展中醫(yī)藥“六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)），送醫(yī)送教到基層，受到群眾的廣泛歡迎。三是中醫(yī)藥行業(yè)治理能力有效提升。通過(guò)建立執(zhí)法隊(duì)伍、開展人員培訓(xùn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、推進(jìn)“六五”普法、督查專項(xiàng)工作等措施，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥工作規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
“十二五”時(shí)期是通化市中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，主要指標(biāo)全部完成，中醫(yī)藥步入了振興發(fā)展的快車道。
（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點(diǎn)上。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)明確要求，要著力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市中醫(yī)藥發(fā)展的意見》（通市政發(fā)〔2016〕16號(hào)），將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會(huì)中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進(jìn)一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。
“十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進(jìn)期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅(jiān)期和政策機(jī)制完善期，還面臨一些新情況、新問(wèn)題。制約我市中醫(yī)藥發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，與實(shí)現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，還存在差距。全社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知還不能完全與大健康理念相適應(yīng)，中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機(jī)制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的繼承與創(chuàng)新不夠，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和使用還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和中醫(yī)藥服務(wù)的可得性和可及性。面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，需進(jìn)一步樹立中醫(yī)藥健康服務(wù)的理念，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥資源利用、中醫(yī)藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥服務(wù)、中醫(yī)藥治理等可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制和政策機(jī)制為重點(diǎn)，以中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市中醫(yī)藥振興發(fā)展，提升中醫(yī)藥對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為健康通化建設(shè)、為新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興做出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，完善政策和機(jī)制，強(qiáng)化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。
堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥發(fā)展的政策與機(jī)制更加完善，中醫(yī)藥管理體系和依法治理體系得到鞏固和加強(qiáng)；中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，中醫(yī)藥服務(wù)可得性和可及性明顯提高；中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、?？疲ú。┙ㄔO(shè)水平得到鞏固與發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務(wù)水平和能力明顯提升；中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和健康服務(wù)能力明顯提升；中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，中醫(yī)藥在健康服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯；形成有通化特色的中醫(yī)藥資源、中醫(yī)藥教育、中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥旅游等多種中醫(yī)藥品牌，中醫(yī)藥服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高，中醫(yī)藥發(fā)展走在全省前列。
三、主要任務(wù)
（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。
1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。大力加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨床能力建設(shè)，發(fā)揮其在轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥龍頭和輻射帶動(dòng)作用；大力加強(qiáng)縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，使之成為基層中醫(yī)科學(xué)普及和技術(shù)推廣中心，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室發(fā)展，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)扶持鼓勵(lì)、規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。
2.提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評(píng)價(jià)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)?？茖２》乐尉W(wǎng)建設(shè)，在防治疾病中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急救治隊(duì)伍能力建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地和應(yīng)急基地，在突發(fā)事件醫(yī)療救治和傳染病防治中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨方炮制。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。提升中藥藥事服務(wù)能力和水平。
3.提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級(jí)診療基礎(chǔ)。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥服務(wù)能力和信息化建設(shè)水平，不斷提高中醫(yī)診療比例。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)口幫扶和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，組建不同形式的醫(yī)療聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點(diǎn)。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。落實(shí)國(guó)家開展中醫(yī)藥公共衛(wèi)生新項(xiàng)目試點(diǎn)工作。
4.推動(dòng)中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢(shì)的重大疑難疾病和傳染性疾病，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。開展重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作試點(diǎn)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識(shí)和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用。繼續(xù)開展全國(guó)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。
到2020年，全市縣級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到1家，千人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到0.55張。二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數(shù)不低于總床位的5％。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、85％的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建好5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范中醫(yī)館。
（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
1.完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色健康管理中心（綜合服務(wù)區(qū)）、“治未病”中心（科室）建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。
2.開展中醫(yī)藥特色健康管理服務(wù)。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預(yù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等服務(wù)；支持有條件的醫(yī)院實(shí)行融醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、預(yù)防保健于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。將中醫(yī)治未病中心與康復(fù)科建設(shè)相融合，增加康復(fù)床位數(shù)量，開展規(guī)范的中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預(yù)。指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。宣傳中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化，推廣太極拳、健身氣功、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，開展藥膳食療，提高居民養(yǎng)生水平。為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)健康服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)與中醫(yī)藥健康管理服務(wù)相關(guān)的多樣化商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等服務(wù)。指導(dǎo)健康體檢機(jī)構(gòu)規(guī)范開展中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。
到2020年，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色健康管理和“治未病”綜合服務(wù)區(qū)。市級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)特色健康管理和“治未病”科。所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康體檢和健康干預(yù)服務(wù)。
（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。
1.全面深化繼承與創(chuàng)新研究。加強(qiáng)中醫(yī)藥政策與發(fā)展研究，研究解決阻礙中醫(yī)藥發(fā)展的政策性問(wèn)題、機(jī)制性問(wèn)題，關(guān)注具有通化特點(diǎn)中醫(yī)藥研究，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品和模式，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展系統(tǒng)的中醫(yī)理論研究。研究開發(fā)療效確切的院內(nèi)制劑和中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)。加強(qiáng)以利用長(zhǎng)白山資源發(fā)展健康養(yǎng)生為重點(diǎn)的通化特色中醫(yī)藥文化及其建設(shè)和傳播研究，加強(qiáng)通化道地藥材文化傳播研究。加強(qiáng)對(duì)通化市名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的整理和研究，加強(qiáng)對(duì)流派的學(xué)術(shù)研究。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合治療模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式以及發(fā)展模式和服務(wù)模式研究。
2.加強(qiáng)中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新研究。鼓勵(lì)中藥企業(yè)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。立足長(zhǎng)白山中藥材資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在以發(fā)展通化道地中藥材為重點(diǎn)的規(guī)范化生產(chǎn)、中藥材炮制、中藥材有效成分提取分離與深度開發(fā)、中藥新藥創(chuàng)制、中藥大品種二次開發(fā)、新資源入食品等方面加強(qiáng)協(xié)作研究，提高我市中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究、新藥研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的能力，推動(dòng)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化在我市的創(chuàng)新性發(fā)展。
到2020年，形成具有通化特點(diǎn)的中醫(yī)健康服務(wù)技術(shù)體系、中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力明顯提高。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系建設(shè)?；窘ǔ稍盒＝逃?、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。建成長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)通化教學(xué)區(qū)，著重加強(qiáng)中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)藥管理等各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)與管理，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。繼續(xù)實(shí)施“真中醫(yī)”人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)。加強(qiáng)名老中醫(yī)工作室建設(shè)，鼓勵(lì)名老中醫(yī)收徒授業(yè)。強(qiáng)化以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，推進(jìn)基層醫(yī)生的中醫(yī)學(xué)歷教育工作，實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生（中醫(yī)專業(yè)）培養(yǎng)項(xiàng)目，解決基層人才匱乏問(wèn)題。圍繞中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)中醫(yī)藥職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥人才拓展計(jì)劃，積極培育中醫(yī)藥技術(shù)技能型人才，強(qiáng)化中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等領(lǐng)域人才。培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥科普宣傳、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等復(fù)合型人才。
2.改革中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。做好第三屆“國(guó)醫(yī)大師”和國(guó)家級(jí)名中醫(yī)、教學(xué)名師評(píng)選及第四批“吉林省名中醫(yī)”和第二批“吉林省基層優(yōu)秀中醫(yī)”推薦工作。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。
到2020年，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4人，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)居民有2—3名合格全科醫(yī)師（含中醫(yī)）。新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
（五）弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。
宣傳中醫(yī)藥文化核心價(jià)值，提升中醫(yī)藥文化自信。倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)”的職業(yè)操守，樹立既體現(xiàn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)秀品德又符合新時(shí)代要求的服務(wù)理念，構(gòu)建良好的行業(yè)風(fēng)尚。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。崇尚“天人合一”的養(yǎng)生理念，引導(dǎo)人民群眾自覺全面地認(rèn)識(shí)健康，樹立良好的精神追求，養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。通過(guò)中醫(yī)藥科普宣傳周、主題文化節(jié)、中醫(yī)大講堂等多種形式，推進(jìn)“中醫(yī)中藥中國(guó)行—中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材，形成信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)的濃厚氛圍。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普專家隊(duì)伍建設(shè)，深入研究挖掘、創(chuàng)作中醫(yī)藥文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥文化元素特征突出的文化品牌，開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和傳播。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化公共設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有的公園等公共設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)融健康知識(shí)普及、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、健康娛樂(lè)于一體的中醫(yī)藥健康文化體驗(yàn)主題園區(qū)和場(chǎng)館。
到2020年，公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)比“十二五”期末有大幅度提升。
（六）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。
1.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室或健康養(yǎng)護(hù)中心。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作。所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)口支援、合作共建，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，開啟醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)模式。建立機(jī)構(gòu)間就診綠色通道。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展與社區(qū)、家庭結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
2.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)和條件建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立具有中醫(yī)藥旅游服務(wù)功能的特色城鎮(zhèn)、街區(qū)、度假村、酒店。推動(dòng)建立中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。實(shí)施“旅游＋中醫(yī)藥”行動(dòng)，在我市全域旅游的發(fā)展格局中，融入中醫(yī)藥健康旅游，開設(shè)中醫(yī)藥健康旅游路線，開發(fā)健康旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)、藥膳于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目），舉辦具有通化特色的中醫(yī)藥健康服務(wù)展覽和會(huì)議。
到2020年，建立規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)模式。全市30%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)或與中醫(yī)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，50%以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以便捷獲取中醫(yī)藥健康服務(wù)。建成國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。
（七）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.加快中醫(yī)法治建設(shè)。貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》和國(guó)家中醫(yī)藥相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)依法治國(guó)方略，開展全市中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法宣傳工作。依法加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)秩序。
2.加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥電子政務(wù)、綜合統(tǒng)計(jì)管理、公共信息服務(wù)、健康服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌信息資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息共享。重點(diǎn)做好中醫(yī)館的中醫(yī)特色電子病歷、輔助開方、輔助診斷、名老中醫(yī)知識(shí)庫(kù)、古籍文獻(xiàn)知識(shí)庫(kù)、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育等信息化建設(shè)。做好中醫(yī)藥信息化網(wǎng)絡(luò)安全與密碼工作。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋中醫(yī)藥”，推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。
到2020年，中醫(yī)藥普法教育廣泛普及，依法治理能力顯著提高。90%以上的二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成基于電子病歷的醫(yī)院信息系統(tǒng)，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率達(dá)60%。
（八）積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。
配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力發(fā)展多種形式的中醫(yī)對(duì)外醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)開展對(duì)俄、韓、朝等對(duì)外交流與服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有實(shí)力的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)吸引境外消費(fèi)者來(lái)華接受中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)和多層次的中醫(yī)藥教育培訓(xùn)服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去，開發(fā)對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目，探索多元化的境外醫(yī)療和辦學(xué)模式。在對(duì)外醫(yī)療、健康旅游中加強(qiáng)整合推介具有通化特色的中醫(yī)藥產(chǎn)品，促進(jìn)境外消費(fèi)者通過(guò)中醫(yī)藥療效認(rèn)知中醫(yī)藥文化，了解中國(guó)文化。培育一批有國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的中藥服務(wù)企業(yè)或集團(tuán)。
到2020年，建設(shè)1個(gè)中醫(yī)藥對(duì)外交流與貿(mào)易示范基地。
四、保障措施
（一）完善管理體系與機(jī)制。
強(qiáng)化中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持衛(wèi)生計(jì)生工作與中醫(yī)藥工作同研究、同部署、同落實(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)藥工作統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，建立縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥工作評(píng)價(jià)體系。縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生計(jì)生管理部門（中醫(yī)藥管理部門）要設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)管理科室，增加專門管理人員，提高基層中醫(yī)藥工作管理能力，為在全面提升人民健康素質(zhì)中進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用提供保障。
（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。
各縣（市、區(qū)）政府要逐步增加投入，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，完善補(bǔ)償辦法，落實(shí)好規(guī)劃提出的各項(xiàng)中醫(yī)藥事業(yè)投入政策，重點(diǎn)支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革，探索制定有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色的補(bǔ)助辦法，推進(jìn)深化人事編制改革，逐步探索實(shí)行備案制管理。急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可按規(guī)定由醫(yī)院采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_招聘?？茖W(xué)確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將在門診開展比住院更經(jīng)濟(jì)方便的部分中醫(yī)藥病種門診治療納入按病種付費(fèi)范圍，鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。繼續(xù)執(zhí)行中醫(yī)藥報(bào)銷比例提高政策。在基本藥物實(shí)施過(guò)程中，要按照中西藥并重的原則，提供充足的中成藥和中藥飲片品種，促進(jìn)中藥的合理使用。繼續(xù)落實(shí)不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級(jí)診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。
（四）做好規(guī)劃組織實(shí)施。
各縣（市、區(qū)）政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，明確職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)。市中醫(yī)藥管理局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查、考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。