各有關(guān)單位：
??為建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
??湖南省發(fā)展和改革委員會
??湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
??湖南省交通運(yùn)輸廳
??湖南省水利廳
??湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
??湖南省生態(tài)環(huán)境廳
??湖南省商務(wù)廳
??湖南省衛(wèi)生健康委員會
??湖南省醫(yī)療保障局
??湖南省通信管理局
??2024年6月11日
??湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法
??第一條?為保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
??第二條?本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品采購等招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動（政府采購除外）。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
??第三條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。
??第四條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議：
??（一）認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標(biāo)文件截止時間十日前以書面形式或通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動；
??（二）認(rèn)為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場或通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，并制作記錄；
??（三）對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期以書面形式或通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，異議事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，招標(biāo)人不能在三日內(nèi)作出答復(fù)的，可以適當(dāng)延期，但不超過七日，且應(yīng)告知異議人并說明理由。作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)前，暫停招投標(biāo)活動。
??招標(biāo)人認(rèn)為作出答復(fù)時間需要延長的應(yīng)告知異議人，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)異議的，投標(biāo)人或利害關(guān)系人可向行政監(jiān)督部門投訴。在中標(biāo)候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復(fù)后延續(xù)計(jì)算。
??第五條 各級發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監(jiān)督部門，依照國務(wù)院、省人民政府和各級人民政府的職責(zé)分工，受理投訴并依法作出處理決定。
??（一）對工業(yè)項(xiàng)目（含能源）、代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動，以及其他按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；
??（二）對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理并依法作出處理決定；
??（三）對公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由交通運(yùn)輸部門受理并依法作出處理決定；
??（四）對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項(xiàng)目（包括配套與附屬工程）設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；
??（五）對種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)）、漁業(yè)（漁港）、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及其他農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理并依法作出處理決定；
??（六）對生態(tài)環(huán)境行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由生態(tài)環(huán)境部門受理并依法作出處理決定；
??（七）對醫(yī)療器械、試劑采購以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專用設(shè)備采購、安裝等招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由衛(wèi)生健康部門受理并依法作出處理決定；
??（八）對藥品、醫(yī)用耗材、體外診斷試劑采購的投訴，由醫(yī)療保障部門受理并依法作出處理決定；
??（九）對通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由通信管理部門受理并依法作出處理決定；
??（十）對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購的招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由商務(wù)部門受理并依法作出處理決定。
??投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目的監(jiān)督管理部門提出投訴。行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、便捷、高效的原則，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
??第六條?行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會公布。
??第七條?投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
??（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
??（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
??（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；
??（四）相關(guān)請求及主張；
??（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
??對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。
??投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。
??投訴人是利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動存在利害關(guān)系的證明。
??投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。
??第八條 投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。
??第九條?投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間內(nèi)不計(jì)算在內(nèi)。
??第十條?投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的惡意提出異議或者投訴。
??第十一條?行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：
??（一）投訴書不符合本辦法第七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在五日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)正。投訴人逾期不補(bǔ)正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導(dǎo)致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；
??（二）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；
??（三）依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)先對招標(biāo)人提出異議的，告知投訴人先向招標(biāo)人提出異議；
??（四）對不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
??對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起算。
??第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
??（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；
??（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
??（三）經(jīng)補(bǔ)正后的投訴書仍不符合第七條規(guī)定，或未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；
??（四）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
??（五）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議但沒有在規(guī)定時限內(nèi)提出異議或已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的；
??（六）超過投訴時效的。
??投訴人不屬于本辦法第三條規(guī)定的適格投訴主體，但提供了招標(biāo)投標(biāo)活動違法違規(guī)行為有效線索和證明材料，參照《信訪工作條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。
??第十三條?行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
??（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
??（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
??（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。
??第十四條?行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
??第十五條?在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
??第十六條?行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
??第十七條?對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。
??第十八條?行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，按照下列規(guī)定作出處理決定：
??（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，駁回投訴；
??（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰。
??（三）在投訴調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進(jìn)行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交有權(quán)部門處理。
??第十九條?投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
??（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
??（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；
??（三）被投訴人的答辯及請求；
??（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；
??（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
??（六）當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利；
??（七）處理機(jī)關(guān)簽章及日期；
??涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。被投訴人存在違法違規(guī)行為，符合招標(biāo)投標(biāo)信用管理規(guī)定情形的，記錄為招標(biāo)投標(biāo)信用管理不良信息。
??第二十條?負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計(jì)算在內(nèi)。
??因投訴事項(xiàng)情況復(fù)雜、涉及面廣，行政監(jiān)管部門不能在三十個工作日內(nèi)作出處理決定的，可以適當(dāng)延期，但延長的期限不超過三十個工作日，且應(yīng)書面告知投訴人和被投訴人。
??第二十一條?投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理機(jī)關(guān)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：
??（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)查處直至作出處理決定；
??（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再次提出投訴。
??第二十二條?行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)違法行為作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開及招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為公告的有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，接受輿論和公眾監(jiān)督。
??第二十三條?投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，記錄為招標(biāo)投標(biāo)信用管理不良信息，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
??第二十四條?當(dāng)事人認(rèn)為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀(jì)行為的，可提出申訴或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。
??當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
??第二十五條?行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為、不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或所在單位處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)處理。
??第二十六條?行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第二十七條?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對同級行政監(jiān)督部門工作人員是否依法處理投訴進(jìn)行監(jiān)察。對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
??第二十八條?本辦法自公布之日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法〉的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）同時廢止。