各縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、市直市管各醫(yī)療衛(wèi)生單位:?
???? 為進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,規(guī)范我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材采購(gòu)行為,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2016]26號(hào))和陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)<陜西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案>的通知》(陜政發(fā)[2016]26號(hào))及陜西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于深化藥品耗材供應(yīng)保障體系改革的通知》(陜醫(yī)改辦發(fā)[2016]8號(hào))等文件精神,現(xiàn)就做好我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材采購(gòu)實(shí)行兩票制和完善配送工作,制定本實(shí)施意見。?
一、指導(dǎo)思想?
為認(rèn)真貫徹中辦 國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》(廳字[2016]36號(hào))以及落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神,圍繞中、省、市醫(yī)改精神,按照“政府引導(dǎo)、醫(yī)院主導(dǎo)、多方參與、公平公開”的原則,引入配送競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材配送管理,凈化流通環(huán)境,提高配送效率,保證藥品耗材質(zhì)量,確保藥品耗材統(tǒng)一配送工作有序、有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)全市藥品耗材“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格”,以降低藥品耗材虛高價(jià)格,減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。?
二、兩票制實(shí)施時(shí)間和范圍?
從2016年12月1日起,全市各級(jí)各類公有的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),包括各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、中心血站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(村衛(wèi)生室)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)要全面實(shí)行藥品耗材采購(gòu)兩票制。鼓勵(lì)其他社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。?
三、兩票制的界定?
兩票制是指藥品耗材從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。具體界定為:?
(一)藥品耗材生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)(集團(tuán))藥品耗材的全資或控股商業(yè)公司、境外藥品耗材國(guó)內(nèi)總代理(僅限1家)可視同生產(chǎn)企業(yè)。
(二)藥品上市許可持有人委托藥品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)代為銷售藥品,可視同生產(chǎn)企業(yè)。?
(三)藥品耗材流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部向全資或控股子公司調(diào)撥藥品耗材可不視為一票,但最多允許開一次發(fā)票。?
(四)在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件、病人急(搶)救等特殊情況或臨床必須但使用量較小的藥品耗材,可不實(shí)行兩票制。?
(五)毒、麻、精、放藥品的經(jīng)營(yíng)仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。?
(六)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品耗材,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與藥品耗材生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算貨款,藥品耗材生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結(jié)算配送費(fèi)用。?
(七)國(guó)家對(duì)兩票制有新的規(guī)定的,按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。?
四、嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷票據(jù)管理規(guī)定?
(一)藥品耗材生產(chǎn)、流通企業(yè)銷售藥品耗材時(shí),必須開具《增值稅專用發(fā)票》或者《增值稅普通發(fā)票》(以下統(tǒng)稱“稅票”),稅票上應(yīng)列明銷售藥品耗材的通用名稱、規(guī)格(型號(hào))、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額等,不能全部列明的,應(yīng)當(dāng)附《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》,并加蓋供貨企業(yè)財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章,注明稅票號(hào)碼。?
(二)藥品耗材流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品耗材時(shí),應(yīng)主動(dòng)向供貨方索要稅票,稅票必須由藥品耗材生產(chǎn)企業(yè)所在地區(qū)稅務(wù)部門出具。?
(三)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在入庫(kù)驗(yàn)收藥品耗材時(shí),必須驗(yàn)明票、賬、貨三者一致方可入庫(kù)、使用,不僅要向?yàn)槠渑渌退幤泛牟牡牧魍ㄆ髽I(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票,還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具加蓋其公司原印章的由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票復(fù)印件,兩張發(fā)票的生產(chǎn)企業(yè)名稱、批號(hào)等相關(guān)內(nèi)容互相印證,且作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支付貨款憑證,納入財(cái)務(wù)檔案管理。?
五、壓縮配送企業(yè),提高藥品耗材配送集中度?
根據(jù)陜西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 陜西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于深化藥品耗材供應(yīng)保障體系改革的通知》(陜醫(yī)改辦發(fā)[2016]8號(hào))文件要求,全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位實(shí)際,按照平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用、雙向選擇的原則,自主選擇寶雞市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品(耗材)集中采購(gòu)聯(lián)合體辦公室公開遴選入圍的耗材配送企業(yè)(名單附后)。其中三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則選擇不超過20家;二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則選擇不超過15家;一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)原則選擇不超過5家。由于自身原因,對(duì)此次未遴選入圍的大中型配送企業(yè),可與入圍的配送企業(yè)進(jìn)行兼并、重組、資源整合,參與我市耗材配送。?
鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)直接為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品耗材,不計(jì)入配送企業(yè)數(shù)量(凡具備直接配送能力的藥品耗材生產(chǎn)企業(yè),不論此次報(bào)名遴選、公示與否,可直接向我市各級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品耗材,并實(shí)行一票制,由各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選定后報(bào)采購(gòu)聯(lián)合體辦公室備案);為確保特殊藥品耗材的供應(yīng),其配送企業(yè)不計(jì)入數(shù)量;對(duì)個(gè)別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原合作的??圃O(shè)備的專用耗材原有專供合同的,能解除的盡量解除,解除不了的執(zhí)行至合同期滿必須終止。2016年12月15日全面啟動(dòng)全市醫(yī)用耗材統(tǒng)一配送工作。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好醫(yī)用耗材配送關(guān)系調(diào)整的銜接工作。?
為了保障藥品耗材供應(yīng),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)開票購(gòu)進(jìn)的藥品耗材,可按原規(guī)定銷售。藥品耗材配送企業(yè)在2016年12月1日之前購(gòu)進(jìn)的藥品耗材,可按原規(guī)定繼續(xù)銷售到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(提供上一家企業(yè)銷售票據(jù)和憑證)。設(shè)定三個(gè)月的過渡期,過渡期后,各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行藥品耗材采購(gòu)“兩票制”,從中標(biāo)配送企業(yè)采購(gòu)、配送藥品耗材。?
我市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品配送企業(yè)數(shù)量,按《關(guān)于縣區(qū)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分配送區(qū)域的通知》(寶衛(wèi)三統(tǒng)辦發(fā)〔2014〕468號(hào))和《關(guān)于寶雞市城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品“三統(tǒng)一”配送工作的通知》(寶衛(wèi)三統(tǒng)辦發(fā)〔2015〕29號(hào))文件要求,維持不變。?
六、工作要求?
(一)明確工作責(zé)任,精心組織實(shí)施。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)藥品耗材集中采購(gòu)管理,對(duì)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在銷售的藥品耗材進(jìn)行分類整理,制定產(chǎn)品目錄。對(duì)其選擇的藥品耗材配送企業(yè)查驗(yàn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和擬代理產(chǎn)品的授權(quán)委托書。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行兩票制要求的配送企業(yè),可取消其配送資格,并列入采購(gòu)不良記錄。市、縣衛(wèi)生計(jì)生局和采購(gòu)聯(lián)合體辦公室加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行兩票制的監(jiān)督檢查,對(duì)索票不嚴(yán)、有令不行的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng),直到追究相關(guān)人員責(zé)任。?
(二)強(qiáng)化制度考核,實(shí)行責(zé)任追究。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)本單位和本區(qū)域藥品耗材配送企業(yè)的監(jiān)督管理,建立健全考核機(jī)制,重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)采率、入庫(kù)率,配送企業(yè)配送率、及時(shí)率、配送數(shù)量滿足率、品規(guī)倉(cāng)儲(chǔ)率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)、儲(chǔ)運(yùn)條件等內(nèi)容,建立配送動(dòng)態(tài)監(jiān)管和考核機(jī)制,以考促管,形成配送工作良性競(jìng)爭(zhēng)格局。?
市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品(耗材)集中采購(gòu)聯(lián)合體辦公室督導(dǎo)各單位、各縣區(qū)規(guī)范開展藥品耗材配送企業(yè)考核工作,原則上每半年開展一次。對(duì)于考核工作中連續(xù)兩年未能滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材臨床需求或違反《陜西省建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄實(shí)施辦法》《陜西省藥品集中采購(gòu)入圍企業(yè)管理辦法》的配送企業(yè),由各單位和各縣區(qū)提出書面申請(qǐng),經(jīng)市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品(耗材)集中采購(gòu)聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,取消該企業(yè)在我市的配送資格。?
(三)規(guī)范網(wǎng)上采購(gòu),帶量統(tǒng)一議價(jià)。全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的藥品耗材必須通過省藥械集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu),網(wǎng)上采購(gòu)率要達(dá)到95%以上,網(wǎng)上采購(gòu)作為一條“紅線”,不得以任何理由和方式規(guī)避或變相規(guī)避,必須讓采購(gòu)行為公開透明。聯(lián)合體辦公室從2017年起開始定期對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品耗材采購(gòu)和備案采購(gòu)信息進(jìn)行通報(bào)公示。對(duì)應(yīng)采不采,線下采購(gòu),標(biāo)外采購(gòu)等違規(guī)行為進(jìn)行督促,涉及商業(yè)賄賂等腐敗行為的,依法嚴(yán)肅查處。?
市直市管各醫(yī)療衛(wèi)生單位、各縣區(qū)在每季度末將本單位和本縣區(qū)藥品耗材采購(gòu)訂單原始票據(jù)上報(bào)聯(lián)合體辦公室進(jìn)行梳理匯總,由聯(lián)合體辦公室組織專家對(duì)“重合度高、采購(gòu)量大、采購(gòu)金額高”的品種按照“帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤”的原則進(jìn)行議價(jià),進(jìn)一步降低藥品耗材虛高采購(gòu)價(jià)格,全市統(tǒng)一執(zhí)行議定價(jià)格。?
(四)廣泛政策宣傳,加強(qiáng)藥品監(jiān)管。深化藥品供應(yīng)保障體系改革,實(shí)行藥品耗材采購(gòu)兩票制和提高配送集中度,壓縮配送企業(yè)數(shù)量是推動(dòng)綜合醫(yī)改的重要突破口,是醫(yī)藥流通領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,涉及到各方利益調(diào)整,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各單位和各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的廣泛宣傳,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,營(yíng)造良好的社會(huì)和輿論氛圍,確保我市深化藥品耗材供應(yīng)保障體系改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高基本藥物使用比例,監(jiān)控重點(diǎn)藥品使用,堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、性價(jià)比適宜的原則,合理配備和使用基本藥物。要定期分析本機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)使用情況,嚴(yán)格控制易濫用藥品的超長(zhǎng)采購(gòu)和不合理使用,嚴(yán)格按照國(guó)家及陜西省對(duì)藥品使用要求,加強(qiáng)使用監(jiān)管,降低藥占比,規(guī)范醫(yī)療行為,促進(jìn)藥品的合理使用。
各縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中,遇到新問題、新情況,應(yīng)及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生局協(xié)商解決,積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市藥品耗材采購(gòu)實(shí)行“兩票制”和配送工作規(guī)范落實(shí)。?
寶雞市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局?
2016年11月28日?